所屬地區(qū)

寧夏

法規(guī)性質(zhì)

政策法規(guī)

發(fā)布機構(gòu)

地方政府及機構(gòu)

法規(guī)標號

寧政辦發(fā)〔2024〕51號

發(fā)布時間

2024-11-26

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《寧夏回族自治區(qū)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點任務(wù)落實方案》的通知

寧政辦發(fā)〔2024〕51號

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點任務(wù)落實方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳         

2024年11月26日                

(此件公開發(fā)布)

寧夏回族自治區(qū)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點任務(wù)落實方案

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案>的通知》(國辦發(fā)〔2024〕39號)，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控(以下簡稱碳排放雙控)制度體系，結(jié)合我區(qū)實際，制定本落實方案。

一、突出碳規(guī)劃引領(lǐng)

(一)將碳排放指標納入規(guī)劃。從“十五五”開始，將碳排放指標納入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護等行業(yè)規(guī)劃，對重點任務(wù)和重大工程進行安排部署。充分考慮資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾生活等因素，銜接國家下達寧夏的碳排放管控目標任務(wù)要求，合理確定我區(qū)“十五五”碳排放目標。在“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，不再將能耗強度作為約束性指標。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等參與)

(二)制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案。研究出臺《寧夏回族自治區(qū)2024—2025年節(jié)能降碳行動實施方案》，推進煤電、煤化工、鋼鐵、有色、水泥、合成氨、煉油等行業(yè)節(jié)能降碳專項行動。對標國家層面“十五五”碳達峰碳中和安排部署，研究制定我區(qū)碳達峰碳中和有關(guān)行動方案。開展“十五五”時期寧夏積極穩(wěn)妥實現(xiàn)碳達峰路徑研究，提出碳達峰時序進度、發(fā)展路徑、政策舉措和重大項目建議。細化落實《寧夏回族自治區(qū)碳達峰實施方案》，制定寧夏回族自治區(qū)“十五五”碳達峰實施方案或重點任務(wù)清單;深化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)碳匯、綠色低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳全民行動、各地梯次有序達峰行動等“碳達峰十大行動”，細化重點領(lǐng)域行業(yè)碳排放目標控制的工作舉措、重點任務(wù)和保障措施，研究制定“十五五”能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)草原、公共機構(gòu)等領(lǐng)域碳達峰行動方案和科技、標準計量等支撐行動方案或重點任務(wù)清單，確保2030年如期實現(xiàn)碳達峰。全面清理現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳、林草局、機關(guān)事務(wù)管理局等參與)

二、強化地方碳考核

(三)合理分解碳排放雙控指標。五年規(guī)劃初期，根據(jù)國家下達寧夏的碳排放雙控指標，綜合考慮各地級市和寧東基地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標合理分解到各地級市和寧東基地。各地級市和寧東基地進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實縣(市、區(qū))、重點用能和碳排放單位控排減排責(zé)任。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)

(四)落實國家碳達峰碳中和綜合評價考核制度。明確我區(qū)相關(guān)考核內(nèi)容、考核指標，督促做好相關(guān)工作落實。開展寧夏生態(tài)資源本底調(diào)查和生態(tài)受損區(qū)專項調(diào)查，建立寧夏生態(tài)資源本底數(shù)據(jù)庫。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林草局等參與)

(五)建立區(qū)市兩級碳排放預(yù)算管理制度。開展自治區(qū)碳排放核算，建立自治區(qū)、地級市兩級碳排放預(yù)算管理制度，制定《寧夏回族自治區(qū)碳排放預(yù)算管理實施方案》，按年度開展碳排放情況分析和目標預(yù)測，并加強與全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)變化和我區(qū)納管企業(yè)變動等工作協(xié)同。組織市、縣(區(qū))開展地區(qū)年度能源平衡表編制工作，夯實能源與碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。2025年底前，開展碳排放預(yù)算試編制工作。“十五五”時期，根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整。“十六五”時期及以后，建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計局等參與)

三、探索行業(yè)碳管控

(六)推動重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。發(fā)揮自治區(qū)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和建筑行業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)碳排放核算。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))

(七)開展行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警。深入開展調(diào)查，摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行形勢預(yù)警，采取新上項目從嚴把關(guān)、碳排放權(quán)交易市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。按照國家部署要求，在條件成熟時將重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門按職責(zé)分工負責(zé))

四、完善企業(yè)碳管理

(八)健全重點用能和碳排放單位管理制度。對標國家有關(guān)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準，積極組織開展宣貫和實施應(yīng)用，做好企業(yè)年度碳排放報告核查工作。及時組織實施國家《重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法》，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，健全企業(yè)碳排放管理體系，加強碳排放管理能力建設(shè)，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。制定《建筑碳排放評價標準》、《民用建筑綠色建材應(yīng)用比例計算技術(shù)標準》、《城市低碳照明工程技術(shù)標準》、《火電行業(yè)碳排放管理體系建設(shè)指南》等地方標準。制定碳計量監(jiān)測規(guī)范等一批計量技術(shù)規(guī)范，發(fā)布碳達峰碳中和相關(guān)計量標準目錄。(自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

(九)發(fā)揮市場機制調(diào)控作用。加快碳排放權(quán)改革，全面融入全國碳排放權(quán)交易市場，適時擴大碳排放權(quán)交易行業(yè)覆蓋范圍，豐富配額分配方式，探索配額有償分配機制。加強已納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理范圍的重點排放單位月度信息化存證、日常數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、年度碳排放報告核查、配額清繳履約等工作，推動履約企業(yè)減少碳排放。做好全國溫室氣體自愿減排交易市場相關(guān)工作，引導(dǎo)企業(yè)和機構(gòu)積極開發(fā)溫室氣體自愿減排項目，建立健全全區(qū)核證自愿減排項目日常監(jiān)管工作機制，推動更大范圍減排。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳等參與)加快推動完善綠證交易，促進綠色電力消費，鼓勵外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭等自愿購買綠證，提升消費綠色電力比重。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等參與)

五、開展項目碳評價

(十)完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法修訂情況，適時修訂《寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將有關(guān)審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)以及竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)

(十一)完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。嚴格落實重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單等要求，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，對建設(shè)項目溫室氣體排放量和排放水平進行預(yù)測和評價，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價，強化減污降碳協(xié)同控制。及時宣貫和嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范。將碳排放要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。探索推進碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與)

六、加快產(chǎn)品碳核算

(十二)執(zhí)行產(chǎn)品碳足跡核算標準。嚴格執(zhí)行電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點產(chǎn)品碳足跡核算國家標準、行業(yè)標準。組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位參與制定產(chǎn)品碳足跡等地方標準或團體標準。制定《寧夏回族自治區(qū)碳足跡工作實施方案》，以自治區(qū)特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，探索開展重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品碳足跡評價技術(shù)規(guī)范研究。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳、林草局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十三)推動產(chǎn)品碳足跡核算。推動各市、縣(區(qū))、企業(yè)、中介機構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡核算。自治區(qū)各行業(yè)主管部門根據(jù)需要探索開展寧夏地方碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十四)推行產(chǎn)品碳標識認證。嚴格落實國家出臺的產(chǎn)品碳標識認證管理辦法和相關(guān)國家標準。組織有條件的地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)先行先試，按照成熟一批、推廣一批的原則逐步推開，到2030年盡可能實現(xiàn)重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳標識認證全覆蓋。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等參與)

七、加強碳雙控協(xié)調(diào)

各地各部門(單位)要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，按照職責(zé)分工扎實推進各項重點任務(wù)。自治區(qū)發(fā)展改革委要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強化調(diào)度督促和推進落實，會同有關(guān)部門(單位)并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社團組織作用，加強宣傳解讀和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會參與節(jié)能降碳。