來源：中國能源研究會

到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這是12月12日氣候雄心峰會上透露出的中國國家自主貢獻一系列新舉措。而在此之前的9月22日，中國剛剛宣布了力爭2030年前實現碳排放達峰、努力爭取2060年前實現碳中和的愿景。

2020年中央經濟工作會議對明年重點工作提出8項內容，其中，應對氣候變化是"十四五"開局年的重要工作內容。應對氣候變化成為綠色發展引領性內容。

盡快加強應對氣候變化的社會共識

國家宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這其中的"前"字意味著越早越好。傳統的能源需求預測方法，長期高估了化石能源的未來需求，形成了能源行業，以至社會各界，對能源慣性增長和依靠化石能源支撐發展的習慣性認識，缺乏對氣候變化負面影響的正確認識，和現實掛鉤不夠。事實上在碳達峰過程中，誰干得早誰就奪得先機。

很多省市還缺乏對氣候變化產生的負面影響重大風險的評估和認識，沒有充分認識到碳減排的緊迫性。全國要在2030年前碳排放達峰，而且越早越主動，因為達峰越晚、峰值越高，未來實現碳中和目標的難度也就越大，則我國半數以上省市應該在"十四五"期間提前實現碳排放峰值。經濟、技術發達及資金實力較強的地區碳達峰更有必要提前。達峰后還需要持續大幅度減少碳排放。要通過碳市場，對所有重點行業規定排放限額，設定減排目標，建設實現兩個目標的政策框架和相應的體制機制。

全球低碳轉型進程正在加快，工業化國家幾乎都提出了在2050年實現碳中和的目標，隨著我國的現代化提前實現和向世界強國不斷挺進，碳中和的時間很大可能要盡可能靠近2050年。我國能源系統需要在2050年前后實現零排放，化石能源消費基本清零；電力系統需要在2040-2045年實現非化石能源化，部分省市還要進一步提前實現電力非碳化。

能源供應和消費系統的根本性轉型，時間緊迫。只有實現能源系統的低碳化轉型，才可能達到綠色發展的環境質量標準。現在大氣污染治理剛取得初步改善，距離較高質量要求還相差甚遠

終端污染防治的潛力已經不大，更多的需要從源頭消除污染來源。2035年以前需要加快降低煤炭、石油等化石能源消費總量，能源系統要加快低碳化。

"十四五"要有積極的能源轉型目標

世界能源正在從傳統油氣為主、依靠化石能源供應鼓勵低效消費的階段，轉變為加快向低碳能源供應和高效終端能源消費轉變的階段，本世紀中葉全球將形成新型低碳能源供應和消費新模式新時代。我國能源高質量發展不再是繼續重復發達國家原有的能源結構和消費模式，要在高效環保低碳的基礎上實現能源的合理充分普遍服務；在綠色低碳轉型方向上要引領國際能源發展潮流；在新型高效低碳能源消費模式和技術上要開拓創新型新發展模式（例如智能化自動化的城市內和長途運輸系統）。

能源革命是我國新的能源安全觀和長期發展戰略，節能優先，多元發展，低碳轉型，體制改革和全面合作開放，是從根本上解決能源安全的系統方案。要防止過時的封閉式自給能源安全觀，誤導能源安全戰略取向，不能照搬西方國家幾十年以前的過時安全戰略。必須根據中國國情，認真通過能源革命實現能源資源保障和安全。

節能優先，限制不合理用能，降低資源和環境消耗是重大能源安全基礎。通過多元發展盡快改變過度依靠煤炭，實現轉型過渡，加快可再生能源，核能發展，天然氣有效替代煤炭。低碳轉型可以從根本上解決能源可持續清潔發展和資源安全問題。在推進全球化過程中，應該爭取盡早實現能源技術和資源的高水平合作開放，跟上并逐漸引領低碳能源新技術的全面創新和發展。推動能源革命，具有緊迫性，需要實質性的變化。能源多元化要進一步向低碳化傾斜。

具體到"十四五"，低碳轉型要成為 "十四五"能源領域規劃中非常重要核心的內容，首先要解放思想，轉化發展理念，要認真實踐節能優先戰略，充分體現節能優先。能源消費革命要有新進展。

提高能效曾經是我國解決能源短缺的重要措施，現在能源短缺階段成為過去。但節能和提高能效仍然是高質量發展的重要內容，是創新發展的推動力，是體現能源整體經濟效益的關鍵。我國2019年能源消費占全球總量的24.3%，電力消費占全球總量的27.8%，GDP只有全球總量的14.34%。能源消費量是美國的1.5倍，德國的10.5倍，日本的7.6倍，英國的18.7倍。發電量是美國的1.7倍，德國的12倍，日本的7.3倍，英國的23倍。照此計算，我國2019年單位GDP能耗是美國的2.2倍，德國的2.8倍，日本的2.7倍，英國的3.68倍，單位GDP電耗是美國的2.53倍，德國的3.22倍，日本的2.59倍，英國的4.55倍。十四五期間我國經濟結構將有重大變化，高能耗產品的產量肯定不會和經濟同比上升。如果平均年經濟增速在5-5.5%，能源增量控制在5億噸標煤以內，則GDP增量的單位能耗也僅僅和德國相當，仍然算不上先進。"十四五"需要有積極的能源轉型目標。

"十四五"能源轉型的三大主要領域

我國經濟發展面臨深刻轉型期，要從低水平擴展盡快轉型到高質量發展期，經濟增長速度將逐漸放緩。目前我國基礎設施建設規模已達高峰，將逐漸減少土建規模總量；房地產已越過峰值，房屋在建面積將持續下降；汽車和傳統家電等耐用消費品越過擴張階段。未來，產品和服務要著重質量的提高，數字化自動化信息化智能化，將成為附加值提升的主要方向，增長將不是數量的繼續擴張。

"十四五"能源發展面臨的主要矛盾，是人民生產生活需要的能源服務數量和質量都要求進一步提高，而高質量環境治理，全球低碳轉型加快進程又要求進一步限制和減少化石能源的消費總量，綠色低碳能源的供給能力不足，發展速度不夠快，能源高質量發展的系統轉型，相應的體制機制建設還跟不上需要。

依靠傳統化石能源增加供應，已經不適應新形式的約束條件

以人民為中心，需要提高能源服務水平，補短板，提質量，適當增加終端優質能源數量。同時又要進一步減少傳統污染和生態破壞，還要加快綠色低碳轉型，應對氣候變化重大生態和生存條件破壞風險，必須依靠各方面的創新才能達到雙贏。

一是持續加強節能，引導合理消費。工業節能潛力仍然巨大，技術進步提供了潛力不斷增加并更新。合理消費不僅是生活的終端消費模式要綠色低碳化，更是生產方式的高效綠色低碳化。要確定積極的宏觀節能目標（雙控），更新能效標準，要有國家級重大節能工程，諸如電力系統、建筑系統、供熱系統等。

二是加快非化石能源發展。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上，這是最低目標，可以更快一些。同時，也要解決確保電力和能源系統的安全可靠穩定運行的具體問題。能源和電力系統要根據新的發展方向進行技術創新和系統轉變，要使整個能源系統適應低碳轉型的發展要求，不能以現有系統結構和技術維持不變來限制能源的低碳化。可再生能源目前還不是高比例，但正在起步向高比例前進，必須提前做好規劃和技術準備。新型電氣化的許多終端用能技術和設施也要用能系統從全局出發提出優化解決方案（例如充電功率片面強調大功率快充，就不是系統優化方案。其他民用和工業煤改電、氣改電設施過程中也要首先考慮采用或創新先進高效用電技術，防止利用落后電熱技術等等）。

三是設法減少轉型阻力做到平穩過渡。傳統能源產能擴張慣性大，增加過剩風險。煤電在建和新核準的數量巨大，地方政府難以控制投資沖動，消化煤電產能將成為電力和一次能源調整的重大阻力。同時，為消化富裕煤炭產能，為煤炭找出路，煤制油，煤制氣，煤制烯烴等煤化工項目仍然在盲目擴張。包括當前出現的氫能熱，也要強調不能沿用化石能源傳統高碳制氫技術。石化加工能力擴張已經明顯超過未來需求，將出現進一步的市場惡性競爭。天然氣進口能力加快發展，將進一步加大煤炭替代能力，也將進一步加劇煤炭轉換加工能力和石化能力的競爭壓力。如果沒有系統規劃，各種新能源的發展將受到傳統能源能力擴張的負面影響。我們現在面臨的一項重大挑戰就是如何把傳統的阻力變成新的動力，這需要全社會來共同努力。

對此，要把握方向，防止繼續擴大高碳投入，搞錯技術路線。凡是高碳的能源技術，即使是"新"的，也不一定是對的，煤基轉換技術，如果不能解決低碳零碳，都沒有前途，一些原來設想的技術研發內容也需要重新考慮（如IGCC、高超臨界火電等等）。要高效用好化石能源存量資源和產能，促進轉型，并為化石能源減量前行做好各方面準備，提前轉變投資方向，加強能力建設，開拓新的業務領域。應該建立國家和各級能源低碳轉型基金，扶持轉型，補償沉沒損失，實現行業、地區的協調平穩轉型。