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國(guó)函〔2024〕55號(hào)

發(fā)布時(shí)間

2024-04-22

西藏自治區(qū)人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《西藏自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《西藏自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是西藏自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。西藏自治區(qū)是國(guó)家重要安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、清潔能源基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地和面向南亞開放的重要通道。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，在推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，西藏自治區(qū)耕地保有量不低于631.62萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于487.29萬畝;生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于60.69萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi);單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于30%;用水總量不超過國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過37.1億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。積極參與“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接構(gòu)建西部陸海新通道，銜接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。筑牢青藏高原生態(tài)屏障，確保生態(tài)環(huán)境良好，強(qiáng)化喜馬拉雅山脈、橫斷山脈、岡底斯—念青唐古拉山脈原生性保護(hù)，守護(hù)世界屋脊生態(tài)安全，加強(qiáng)雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等重要江河源頭，以及冰川、凍土、河流、湖泊、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，管理好黑頸鶴、藏羚羊等高原高寒生物的棲息地和遷飛通道。優(yōu)化雅魯藏布江河谷、橫斷山區(qū)、高原牧區(qū)等農(nóng)牧業(yè)布局，穩(wěn)步提高農(nóng)牧產(chǎn)品供給能力，建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，拓展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)空間。提升拉薩的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，支持以縣城、小城鎮(zhèn)為重要載體的就近城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)沿邊口岸城鎮(zhèn)對(duì)外開放功能。堅(jiān)持固邊興邊并重，支撐邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，確保人民生活水平不斷提高，確保邊防鞏固和邊境安全。保障符合西藏自治區(qū)實(shí)際的清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、高原輕工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，加快構(gòu)建綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，支持鐵路、公路及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留與周邊省區(qū)聯(lián)通的戰(zhàn)略通道，為加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地提供空間保障。統(tǒng)籌布局應(yīng)急救援設(shè)施體系，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，適應(yīng)減緩氣候變化影響，著力提高國(guó)土空間安全韌性。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)資源的保護(hù)利用，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，保護(hù)承載西藏自治區(qū)自古以來各民族交往交流交融的歷史文化遺存，加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)豐富多樣且獨(dú)具價(jià)值的自然景觀，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)西藏自治區(qū)國(guó)土空間作出的全局安排，是全區(qū)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。西藏自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2024年4月22日

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