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能源局

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2024-04-19

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》的要求，現(xiàn)將國家能源局2023年法治政府建設(shè)工作情況和2024年工作安排報(bào)告如下。

一、2023年法治政府建設(shè)重點(diǎn)舉措和成效

2023年，國家能源局黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院建設(shè)法治政府的工作要求，把建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機(jī)關(guān)擺在重要位置，加快能源法律制度體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化能源治理體系，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

國家能源局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到局黨組“三重一大”決策和工作部署全過程。將習(xí)近平法治思想作為全局黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、行政復(fù)議法宣傳月等活動(dòng)，邀請專家解讀重要法律知識(shí)，提升全局黨員干部知法懂法、依法行政的法律意識(shí)。堅(jiān)持把憲法宣誓儀式作為弘揚(yáng)憲法精神、堅(jiān)定法治信仰的具體實(shí)踐，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大黨員干部自覺維護(hù)法律權(quán)威、弘揚(yáng)法治精神、依法履職盡責(zé)。

(二)系統(tǒng)謀劃法治政府建設(shè)工作

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究謀劃法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，部署推動(dòng)能源立法任務(wù)，確保黨中央、國務(wù)院的決策部署依法依規(guī)落地實(shí)施。

(三)推動(dòng)能源法律制度體系建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”的重要指示精神，健全完善能源法律制度體系。

推動(dòng)能源立法取得重大進(jìn)展。局黨組高度重視立法工作，將能源法立法作為年度工作重點(diǎn)，推動(dòng)各方面對能源法基本原則和主要制度等達(dá)成共識(shí)，2024年1月能源法草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后提請全國人大常委會(huì)審議。推動(dòng)電力法、可再生能源法修訂列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件管理。全面開展規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”，對原能源部、電力部、煤炭部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家電監(jiān)會(huì)時(shí)期的規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)清理，修訂11件、廢止8件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理制度。組織開展規(guī)范性文件集中清理，廢止51件不再適用的規(guī)范性文件。全年對9件規(guī)章、14件規(guī)范性文件嚴(yán)格進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查，確保文件內(nèi)容合法有效。

(四)健全政府機(jī)構(gòu)職能體系

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”等重要指示精神，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能和政府公信力。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育期間，在全國集中開展為期三個(gè)月的頻繁停電專項(xiàng)整治，督辦解決典型性、代表性問題510個(gè)，受益群眾超過200萬人。全面落實(shí)反壟斷和公平競爭審查制度，持續(xù)推進(jìn)電力、油氣等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障能源市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。持續(xù)加強(qiáng)“獲得電力”服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)舉措常態(tài)化，為電力用戶節(jié)省辦電投資累計(jì)超過2000億元。

建設(shè)服務(wù)型政府。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行電子證照，實(shí)現(xiàn)電力業(yè)務(wù)許可證“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通查”。加快綠色電力證書核發(fā)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。建立國家能源局網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)能源領(lǐng)域突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件，增強(qiáng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的能力。

(五)深入推進(jìn)依法行政

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“各級行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”等重要指示精神，嚴(yán)格依法履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)能源行業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。修訂《國家能源局工作規(guī)則》，制定《國家能源局機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善行政決策制度。嚴(yán)格落實(shí)重大決策程序，召開局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議，研究審議法律法規(guī)草案、重大能源規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。

依法依規(guī)履職盡責(zé)。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，依法依規(guī)制定能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開展項(xiàng)目核準(zhǔn)。全年新增電力裝機(jī)約3.3億千瓦，開工建設(shè)一批大型水電、“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地、核電、抽水蓄能項(xiàng)目。在項(xiàng)目核準(zhǔn)工作中嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，對核準(zhǔn)文件進(jìn)行合法性審查。

嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。印發(fā)《國家能源局行政處罰案由規(guī)定》《國家能源局行政執(zhí)法證管理辦法(試行)》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度。落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法規(guī)范行政處罰行為。嚴(yán)格規(guī)范開展行政執(zhí)法，全年累計(jì)作出行政處罰決定521件，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)問題。

做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。落實(shí)新修訂的《行政復(fù)議法》，制定《國家能源局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)定》。依法依規(guī)辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，全年辦理行政復(fù)議案件21件，行政應(yīng)訴案件37件。

二、2024年法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

2024年是建國75周年，是完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。國家能源局黨組將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，聚焦現(xiàn)代能源治理體系目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)立法、執(zhí)法、普法和依法行政工作，全面建設(shè)權(quán)責(zé)法定、公開公正、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔誠信的法治機(jī)關(guān)，推進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化。

(一)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)學(xué)習(xí)蘊(yùn)含其中的法治思維、法治精神。召開局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對2024年全局法治建設(shè)工作作出總體部署，印發(fā)實(shí)施2024年法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單并督促落實(shí)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)能源立法

配合做好能源法立法審議工作，開展能源法出臺(tái)配套法規(guī)和政策預(yù)研，為能源法順利實(shí)施營造良好的法治環(huán)境。推動(dòng)將電力法修訂列為優(yōu)先立法事項(xiàng)。積極推進(jìn)可再生能源法、煤炭法、石油儲(chǔ)備條例、核電管理?xiàng)l例等制定修訂。

(三)健全依法行政制度體系

嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單規(guī)范履職。根據(jù)權(quán)責(zé)清單，系統(tǒng)梳理、補(bǔ)充完善行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰等權(quán)責(zé)事項(xiàng)的實(shí)施條件、流程、期限和幅度。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，做好規(guī)范性文件合法性審核，及時(shí)廢止、修訂不適用的規(guī)范性文件。

(四)認(rèn)真開展學(xué)法普法工作

以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。組織開展新修訂的行政復(fù)議法、行政處罰法專題學(xué)習(xí)和法院庭審旁聽。繼續(xù)組織開展“4·15”全民國家安全教育日、公平競爭政策宣傳周、“12·4”國家憲法日等普法宣傳活動(dòng)，落實(shí)憲法宣誓制度。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)能源行業(yè)學(xué)法守法用法。

(五)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能

集中力量開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，著力解決制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、影響群眾用電滿意度的深層次問題。圍繞電力市場秩序突出問題開展專項(xiàng)監(jiān)管，防止地方不當(dāng)干預(yù)電力市場。加強(qiáng)對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，對電力安全等領(lǐng)域開展重點(diǎn)監(jiān)管。研究制定電力市場信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見，綜合運(yùn)用信用等手段協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)管。推廣應(yīng)用國家能源局行政處罰信息管理系統(tǒng)，提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平。

(六)做好矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

全面落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，加強(qiáng)同當(dāng)事人的溝通交流，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，提升化解行政爭議的能力。