隨著江蘇省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的快速實(shí)施和沿江開發(fā)的深入推進(jìn)，作為濱江近海型城市，能否在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化污染防治，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)減少污染排放總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動(dòng)？對(duì)此，江蘇省如皋市始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，不斷增強(qiáng)做好陸源污染防治、建設(shè)生態(tài)文明的自覺性，以科學(xué)的規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以環(huán)境工程建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管為關(guān)鍵，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，陸源污染得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量總體保護(hù)良好。

一、以科學(xué)規(guī)劃為前提，從源頭上控制增量

科學(xué)規(guī)劃是陸源污染防治的重要前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，如皋市先后編制并實(shí)施了《“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市規(guī)劃》、《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃確定的河道生態(tài)修復(fù)、區(qū)域供水、污水處理廠建設(shè)、腸衣集中生產(chǎn)、畜禽糞便綜合利用、工業(yè)廢水排放自動(dòng)監(jiān)控、水資源保護(hù)等七大陸源污染防治工程基本實(shí)施到位。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)防嚴(yán)重污染項(xiàng)目進(jìn)入、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督管理、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為等“四嚴(yán)”措施得到有力有效落實(shí)。

近年來(lái)，如皋市大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，基本形成了船舶海工及配套、汽車及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)壽食品、紡織服裝、機(jī)械冶金三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和服務(wù)外包四大新興產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中占比達(dá)70％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比例達(dá)32％。建成了國(guó)家級(jí)造船基地，江蘇省現(xiàn)代電力裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。港口物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)和特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增幅持續(xù)保持在20％以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高效農(nóng)業(yè)比例達(dá)60.5％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不僅帶動(dòng)了如皋市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更使結(jié)構(gòu)性污染得到有效控制，污染排放強(qiáng)度大幅下降。

二、以工程建設(shè)為重點(diǎn)，從技術(shù)上減少排放量

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是陸源污染防治的根本途徑。近年來(lái)，如皋市持續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治力度。2007年~2010年，環(huán)保投資總額達(dá)40.9億元，占當(dāng)年GDP總量的3％以上。先后建成了中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和如皋港區(qū)3座污水處理廠，形成了日處理11萬(wàn)噸的城市污水集中處理能力，中心城區(qū)生活污水集中處理率連續(xù)4年達(dá)90％以上。從2007年起，大力實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠全覆蓋工程，到2010年，16個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成并投入運(yùn)行，累計(jì)日處理能力達(dá)5.2萬(wàn)噸，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80.9％。

垃圾處置機(jī)制全面落實(shí)，日處理1500噸的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目2008年9月建成投運(yùn)。截至2010年底，累計(jì)處理生活垃圾82.7萬(wàn)噸，上網(wǎng)電量3.2億千瓦時(shí)，生產(chǎn)蒸汽48.2萬(wàn)噸。全市建成了壓榨式垃圾中轉(zhuǎn)站30座，戶收集、組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的生活垃圾收集處置機(jī)制全面落實(shí)。

畜禽糞便得到有效處置，絕大多數(shù)規(guī)模型、中小型養(yǎng)殖場(chǎng)均建有配套沼氣池或沼氣發(fā)生裝置，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電或作為生活能源，沼渣全部還田。部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)畜禽糞便干濕分離機(jī)，制造成品有機(jī)肥，有效杜絕了畜禽糞便直接排入水體的現(xiàn)象。

三、以環(huán)境安全為根本，從監(jiān)管上加大力量

加大監(jiān)管力度是陸源污染防治的有效手段。近年來(lái)，如皋市嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持做到“四個(gè)一律不批”:不符合環(huán)境法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批；選址與規(guī)劃不符、布局不合理的項(xiàng)目一律不批；超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，新增加排污總量和嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目一律不批；對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目一律不批。其他區(qū)域擬建水污染型項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮對(duì)水源地水質(zhì)的影響，凡對(duì)水源地水質(zhì)有間接或潛在影響的水污染型項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格限批。所有建設(shè)項(xiàng)目均嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100％。

嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，突出抓好“四道”關(guān)口:環(huán)保審批關(guān)、項(xiàng)目實(shí)施關(guān)、生產(chǎn)運(yùn)行關(guān)和日常監(jiān)管關(guān)，有效保證了環(huán)境設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。2007年~2010年，先后對(duì)288個(gè)“三同時(shí)”項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)95％以上。在堅(jiān)持對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)管的同時(shí)，每年組織多次大規(guī)模的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況突擊檢查，對(duì)運(yùn)行效果不好、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、偷工減料甚至擅自停運(yùn)的，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，并實(shí)施限期整改。2008年以來(lái)，共查處違規(guī)違法企業(yè)50多家。

環(huán)境執(zhí)法力度加大，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。先后開展了多輪化工、電鍍、印染、腸衣等行業(yè)的專項(xiàng)整治。“十一五”期間，依法搬遷污染企業(yè)31家，依法關(guān)閉化工企業(yè)51家、電鍍企業(yè)4家、小腸衣加工企業(yè)211家，依法立案查處環(huán)境違法行為308起。全市建立自動(dòng)監(jiān)控中心兩個(gè)，安裝COD在線監(jiān)測(cè)儀51臺(tái)、流量計(jì)78臺(tái)，廢水防治設(shè)施和廢水達(dá)標(biāo)排放總體保持良好。

作者系江蘇省如皋市人民政府副市長(zhǎng)