2014年是中國全面深化改革開局之年。“十八大”在2013年提出能源革命，定下基調(diào)。十八屆三中全會有兩個重要的因素：在鞏固所有制基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)市場化資源配置的決定因素，以及要發(fā)展混合所有制這樣一種機制。國家能源局應(yīng)十八大改革精神在未來工作重點中，將研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，包括鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資、進一步深化電力改革、穩(wěn)步推進石油天然氣改革等。

2014（第十屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇大會現(xiàn)場

我國改革號角已然吹響，但面對紛亂復(fù)雜的利益格局，如何真正做到能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，政府與、企業(yè)如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型后的能源局面，仍值政府與企業(yè)界人士思考。

2014年5月11日，中國能源網(wǎng)聯(lián)合中國企業(yè)投資協(xié)會、清華大學(xué)戰(zhàn)略與政策研究中心共同主辦“2014（第十屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇”，邀請政府官員、行業(yè)資深專家及領(lǐng)軍企業(yè)高管，共同探討能源革命大背景下的行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新思維，開辟新路徑，迎接新機遇。

油氣改革上中下游逐一突破

當(dāng)前國際能源形勢正發(fā)生緩慢而深刻的轉(zhuǎn)型，美國頁巖油氣革命的成功，帶動了全球非常規(guī)油氣的發(fā)展，這無疑給中國油氣價格機制和貿(mào)易體制改革創(chuàng)造了歷史契機。隨即中國抓住機遇、擴大開放、引入競爭、加強監(jiān)管，以開放倒逼國內(nèi)油氣體制改革的呼聲越演越烈。

面對能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型大局勢，油氣領(lǐng)域已有所動作。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄在日前召開的2014年油氣工作會議上要求，2014年要有序推進油氣體制機制改革。市場對此也做出積極回應(yīng)。繼2月19日中石化宣布在油品銷售板塊引入社會和民營資本之后，3月6日，中石油集團董事長周吉平出席政協(xié)分組會議期間透露，中石油已搭建六大業(yè)務(wù)平臺，推進混合所有制改革。

河南省發(fā)改委、能源規(guī)劃建設(shè)局副局長任文杰在會上談到：“在油氣上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈中，貫穿一致的特點便是‘壟斷’。上游勘探、開發(fā)、生產(chǎn)壟斷，是國有開發(fā)資質(zhì)的壟斷；中游油氣的儲運和加工煉制，是自然壟斷；下游則是油氣貿(mào)易和城市管網(wǎng)特許經(jīng)營的壟斷。“促進混合所有制發(fā)展，突破油企垂直一體化壟斷確定了現(xiàn)階段油氣改革的大方向。

中國石油大學(xué)副教授陳守海用一句話概括了油氣改革中三個環(huán)節(jié)逐一突破的目的“上游擴大供給、中游增加輸送、下游合理利用”。

油氣開發(fā)資質(zhì)是上游開放的一道門檻。會上河南企業(yè)代表舉例稱：“河南有油氣田，河南企業(yè)不能搞。如中石化位于河南省境內(nèi)的南華北通區(qū)區(qū)塊，河南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)希望謀求合作，但卻困難重重。”

對于常規(guī)油氣區(qū)塊難以開放，此前業(yè)界已呼聲強烈，國土部也進行了幾次礦權(quán)回收的試驗，但結(jié)果都大多淪為形式——好的資源難以重新分配，差的區(qū)塊無人認領(lǐng)。

因此與會專家將討論“上游開放”的重點放置在了增量市場上，而目前來看國家政策已向該領(lǐng)域傾斜，特別是頁巖氣等非常規(guī)油氣的勘探和開發(fā)，前有頁巖氣第二輪招標(biāo)為例，后有兩大油在今年年初宣布開放合所有制合作平臺，均已向民營資本伸出了非常規(guī)資源上游合作的橄欖枝。

在中游環(huán)節(jié)，值得提到的是，與會專家在會議上聚焦“西氣東輸”管道工程，次日中石油便發(fā)布公告稱：將設(shè)立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)。

這一巧合恰當(dāng)好處的印證了會上專家討論。目前國內(nèi)有兩種觀點，一種觀點呼吁應(yīng)該獨立運營，但需冒著市場投資動力不足的風(fēng)險；另一種觀點呼吁“無歧視準(zhǔn)入”，但后續(xù)監(jiān)管遭到質(zhì)疑。

對兩種觀點的討論似乎走入一個死循環(huán)，但中石油適時走出了出售西氣東輸管道這一步，為中游改革的尷尬處境解圍。不論中石油此舉是為了響應(yīng)中央提出的混合所有制改革，還是為成立獨立的國家管網(wǎng)公司開路，最終的結(jié)果都是為踟躕不前的油氣管道改革邁出了第一步。

下游的銷售業(yè)務(wù)是油氣產(chǎn)業(yè)鏈中最早向民資開放的環(huán)節(jié)，其中中石化較早踐行下游的開放計劃，但由于中石化明確指出，銷售領(lǐng)域引入的資本不會超過權(quán)益的30%，因此民企現(xiàn)階段只能停留在利潤分成的階段。此外，下游改革依托上游、中游的改革到位，因此下游改革在油氣改革全局中處于較為被動的位置。