一本通往COP26的指南

恰在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)之前，國(guó)際能源署(IEA)10月13日發(fā)布了“旗艦”報(bào)告《2021年世界能源展望》(WEO-2021)，作為締約各方參加會(huì)議的“手冊(cè)”。

《2021年世界能源展望》密切關(guān)注目前世界氣候變化的嚴(yán)重性，分析能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、預(yù)期，以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間的差距及其后果，提醒各“締約方”面對(duì)危機(jī)，做出最“明智”的決斷。

隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能、電動(dòng)汽車和其他低碳技術(shù)的蓬勃發(fā)展，全球正在出現(xiàn)新的能源經(jīng)濟(jì)。但在COP26的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)際能源署的《世界能源展望》明確表示，清潔能源的進(jìn)展，在使全球排放持續(xù)下降到凈零，仍嫌過(guò)于緩慢，強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府在今秋的英國(guó)格拉斯哥會(huì)議上，需要有一個(gè)明確的雄心和行動(dòng)信號(hào)。

國(guó)際能源署的新分析報(bào)告，對(duì)當(dāng)今的政策引領(lǐng)世界的方向發(fā)出警告，同時(shí)也提供了詳細(xì)的分析，說(shuō)明如何以良好管理方式前進(jìn)，才有可能將全球變暖限制在1.5℃以下，以避免氣候變化的最壞影響。

《2021年世界能源展望》顯示，盡管太陽(yáng)能和風(fēng)能的部署日益強(qiáng)勁，但今年全球煤炭消費(fèi)仍在強(qiáng)勁增長(zhǎng)，推動(dòng)二氧化碳年度排放量增長(zhǎng)達(dá)到歷史第二高水平。

經(jīng)過(guò)幾十年的增長(zhǎng)，煤炭發(fā)電的前景在宣布的承諾方案中出現(xiàn)下滑，中國(guó)最近宣布結(jié)束對(duì)海外建設(shè)燃煤電廠的支持，可能會(huì)進(jìn)一步加速這種下降。此舉或?qū)?dǎo)致取消計(jì)劃中的項(xiàng)目，該計(jì)劃到2050年將節(jié)省約200億噸的二氧化碳累積排放量，這個(gè)數(shù)字與歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的總量相當(dāng)。

隨著污染排放、氣候?yàn)?zāi)害和能源市場(chǎng)波動(dòng)的不斷加劇，各國(guó)政府需要在COP26氣候變化大會(huì)上發(fā)出明確的信號(hào)，表明清潔能源的雄心和采取的行動(dòng)，以加速轉(zhuǎn)變。

IEA的報(bào)告要表述的意向非常清晰：實(shí)現(xiàn)“2050年凈零排放方案”有很大的困難，但綜合、整體利益巨大;在技術(shù)方面，即使眼前有最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電技術(shù)，也要堅(jiān)決限制落后產(chǎn)能的高耗能項(xiàng)目。

至于堅(jiān)定發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的材料、資源緊缺，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問(wèn)題。有可能出現(xiàn)短期的價(jià)格上揚(yáng)，但不會(huì)成為新能源發(fā)展的瓶頸。世界已發(fā)布的許多研究成果，也早有結(jié)論。

法提赫·比羅爾：能源系統(tǒng)迎來(lái)變革時(shí)代

今年的《世界能源展望》被特別設(shè)計(jì)成一本通往COP26的指南。它清楚地說(shuō)明了什么是利害攸關(guān)的——迄今為止各國(guó)政府做出的減排承諾對(duì)能源部門和氣候意味著什么。它清楚地表明，要超越這些已宣布的承諾，走向一條有可能將全球變暖限制在1.5℃并避免最壞影響的道路，還需要做些什么?

國(guó)際能源署今年的工作表明，我們致力于在全球范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)清潔能源的轉(zhuǎn)型，使各國(guó)政府了解他們需要做什么，才能使排放量快速和持續(xù)下降。但我們也非常清楚地表明，各國(guó)的過(guò)渡必須是安全的、可負(fù)擔(dān)得起的和對(duì)所有公民都公平的。如果政府不能確保這些關(guān)鍵因素成為其能源部門轉(zhuǎn)型政策制定的核心，那么它們就將承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

在今年的《世界能源展望》發(fā)表之際，各國(guó)政府提前收到了這種風(fēng)險(xiǎn)的警告，許多地區(qū)的天然氣、煤炭和電力價(jià)格都升至歷史最高點(diǎn)。這些能源價(jià)格急劇上升的關(guān)鍵原因與向清潔能源過(guò)渡的努力無(wú)關(guān)。這些因素包括從去年由大流行病引起的經(jīng)濟(jì)衰退中迅速反彈，與天氣有關(guān)的因素，以及供應(yīng)方面的一些計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的停電。

然而，這并不意味著未來(lái)幾年的清潔能源轉(zhuǎn)型不會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。目前的情況強(qiáng)調(diào)了我們?yōu)椤?021年世界能源展望》所做的關(guān)于轉(zhuǎn)型期能源安全風(fēng)險(xiǎn)的特別分析的價(jià)值。這一分析突出了政治家和其他決策者的雷達(dá)屏幕上可能存在的漏洞，因?yàn)槭澜缯诮?jīng)歷這一對(duì)我們的能源系統(tǒng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要但又極具挑戰(zhàn)性的變革時(shí)代。

成功的過(guò)渡必須是安全的，否則它們將不會(huì)快速發(fā)生，以抵御災(zāi)難性的氣候變化。它們必須以人為本，正如國(guó)際能源署在2021年初召集的以人為本的清潔能源轉(zhuǎn)型全球委員會(huì)的工作中所強(qiáng)調(diào)的那樣。由丹麥?zhǔn)紫嗝诽?middot;弗雷德里克森領(lǐng)導(dǎo)的全球委員會(huì)匯集了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、政府部長(zhǎng)、民間社會(huì)代表和其他知名人士，以確定如何確保向清潔能源的過(guò)渡對(duì)每個(gè)人都是公平和包容的。

與能源部門一樣，投資至關(guān)重要。國(guó)際能源署多年來(lái)一直警告說(shuō)，目前全球能源部門的投資水平不足以滿足短期能源需求和長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型目標(biāo)。與所需的水平相比，今天在清潔能源方面的支出不足，其內(nèi)在危險(xiǎn)性難以低估。如果我們不盡快糾正，不穩(wěn)定的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)隨著我們的前進(jìn)而增加。

實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放這一關(guān)鍵而艱巨的目標(biāo)，需要全社會(huì)的巨大努力——但這也為人類健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大優(yōu)勢(shì)。在這份新的《世界能源展望》中，非常明顯的是清潔能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大機(jī)遇——對(duì)于風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、電解器和其他一系列技術(shù)的制造商來(lái)說(shuō)。一個(gè)新的全球能源經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)，有可能在一系列新的供應(yīng)鏈中創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)體面的工作崗位。

《2021年世界能源展望》要點(diǎn)

• 在格拉斯哥舉行的關(guān)鍵的COP26會(huì)議之前，這份《2021年世界能源展望》(WEO-2021)詳細(xì)描述了各國(guó)在清潔能源轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)取得的進(jìn)展，以及它們還有多遠(yuǎn)的路需要走。新的全球能源經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)，但需要更快地形成，以避免氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)重影響。

• 基于當(dāng)前政策設(shè)置的展望，既定政策情景(步驟)，顯示化石燃料的總需求在2030年代放緩，達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，然后到2050年略有下降。這是該情景下第一次預(yù)測(cè)到這種情況。幾乎所有的能源需求凈增長(zhǎng)都來(lái)自于低排放源。盡管如此，在這種情況下，全球平均氣溫上升在2030年左右超過(guò)了1.5攝氏度，并將在2100年達(dá)到2.6攝氏度時(shí)繼續(xù)攀升。

清潔電力可以做很多繁重的工作，但在工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)中，要改變排放曲線則比較困難
圖1 按部門和情景分類的二氧化碳排放量

•已宣布的凈零承諾和增加的國(guó)家決定性貢獻(xiàn)，如果像已宣布的承諾方案(APS)那樣全面實(shí)施，改變趨勢(shì)將由2100年的2.6℃溫升降至2.1℃左右。已宣布的承諾方案中，石油需求在2025年后很快達(dá)到峰值，低排放源的更快增長(zhǎng)將使2050年的排放量下降到21Gt。然而，要實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放情景(NZE)的相對(duì)安全，全球必須做出更大的努力。已宣布的承諾在2030年彌補(bǔ)了STEPS和凈零排放情景之間不到20%的排放差距。

• 未來(lái)十年在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的行動(dòng)對(duì)于保持1.5℃穩(wěn)定至關(guān)重要：大規(guī)模推動(dòng)清潔電氣化;重新關(guān)注實(shí)現(xiàn)能源效率的全部潛力;協(xié)同努力，防止化石燃料運(yùn)營(yíng)中的泄漏;以及促進(jìn)清潔能源創(chuàng)新。

• 許多新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨著新冠疫情帶來(lái)的持續(xù)的公共衛(wèi)生危機(jī)，而這一流行病已使改善獲得電力和清潔燃料的努力受挫。用于可持續(xù)恢復(fù)的資金匱乏，資本仍然比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體昂貴七倍之多，而此時(shí)它們的經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入歷史上能源和排放密集的城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過(guò)程。

• 國(guó)際形勢(shì)對(duì)于加速清潔能源的部署和為發(fā)展中國(guó)家制定一個(gè)新的低排放道路至關(guān)重要;發(fā)展中國(guó)家的人均排放量通常很低，從目前的情況看，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體(不包括中國(guó))到2050年的排放量將增加超過(guò)5Gt，其中最大的增長(zhǎng)來(lái)自工業(yè)和運(yùn)輸。

• 轉(zhuǎn)型伴隨著能源部門就業(yè)的顯著變化，但清潔能源工作的擴(kuò)張速度比其他部門的下降速度快。就業(yè)的下行風(fēng)險(xiǎn)集中在煤炭行業(yè)，在未來(lái)十年內(nèi)，凈零排放情景中的燃煤產(chǎn)能每年接近100吉瓦，幾乎是已宣布的承諾方案中數(shù)字的兩倍。逐步淘汰煤炭需要加速擴(kuò)大新的低排放發(fā)電和基礎(chǔ)設(shè)施，以及政府和國(guó)際社會(huì)持續(xù)承諾管理對(duì)社區(qū)、資產(chǎn)、土地和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。

• 價(jià)格波動(dòng)是商品市場(chǎng)一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的特征，但管理良好的過(guò)渡期提供了抑制對(duì)家庭能源賬單影響的方法。與STEPS的情況相比，2030年凈零排放情景中大規(guī)模價(jià)格沖擊的影響由于效率的提高和石油和天然氣直接消費(fèi)的降低而減少。

• 要使世界在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，需要與轉(zhuǎn)型相關(guān)的投資從目前的水平加速到2030年的每年約4萬(wàn)億美元，但這些投資中只有少數(shù)能夠立即提供零排放能源或能源服務(wù)。確保其他投資得到資助，例如那些幫助排放密集型部門轉(zhuǎn)型的投資，是金融家、投資者和政策制定者的一項(xiàng)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

• 如果世界在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，那么風(fēng)力、太陽(yáng)能、鋰離子電池、電解器和燃料電池制造商的累計(jì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)將達(dá)到27萬(wàn)億美元。在2050年，僅這五個(gè)方面就將超過(guò)今天的石油行業(yè)收入。

距離1.5℃的目標(biāo)差距

已宣布的凈零承諾和更新的國(guó)家確定的貢獻(xiàn)已被完全納入國(guó)際能源署新的已宣布的承諾方案。該方案在2030年縮小了既定政策方案(STEPS)和2050年凈零排放方案(NZE)之間不到20%的差距，留下了12Gt二氧化碳的“雄心差距”，需要消除這一差距，使世界在2050年達(dá)到凈零排放。包括化石燃料甲烷的排放使差距增加到14 Gt二氧化碳當(dāng)量。

在已宣布的承諾方案中和凈零排放情景之間，超過(guò)40%的差距可以通過(guò)具有成本效益的技術(shù)措施來(lái)彌補(bǔ)，另外25%的差距可以通過(guò)控制需求的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括材料效率和數(shù)字化。

圖2 縮小2030年宏偉目標(biāo)差距的措施細(xì)目

2030年已宣布的承諾方案中和凈零排放情景之間超過(guò)40%的目標(biāo)差距可以通過(guò)具有成本效益的技術(shù)措施來(lái)彌補(bǔ)
圖3 具有成本效益的技術(shù)措施

加快電力部門的去碳化是縮小2030年目標(biāo)差距最重要的方法，可以減少約50億噸的排放量。我們估計(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)有效地?cái)U(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水電和核電，到2030年可以彌補(bǔ)電力部門高達(dá)60%的差距。與已宣布的承諾方案相比，可以減少350 GW的煤炭需求。停止所有新的煤炭投資的決定將取消200 GW的建設(shè)，并在2030年避免0.8 Gt的二氧化碳排放。除了已宣布的承諾方案中到2030年退役的480 GW之外，另外150 GW的煤炭產(chǎn)能可以在不增加消費(fèi)者成本的情況下被關(guān)閉。

減少甲烷排放也是縮小2030年目標(biāo)差距的關(guān)鍵手段。在2030年，已宣布的承諾方案中的化石燃料甲烷排放量比凈零排放情景高出近2 Gt CO2當(dāng)量，主要因?yàn)槟壳凹s60%的甲烷排放量來(lái)自沒(méi)有凈零承諾的國(guó)家。

終端使用部門的能源效率和減少需求的措施可以幫助減少約2.6 Gt的目標(biāo)差距。我們估計(jì)，到2030年，凈零排放情景中近80%的能源效率潛力可以通過(guò)成本效益實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵措施包括加強(qiáng)燃料經(jīng)濟(jì)性和電器效率標(biāo)準(zhǔn)，以及在政策上更有力地強(qiáng)調(diào)工業(yè)的材料效率。

到2030年，電氣化、氫氣和CCUS在已宣布的承諾方案中和凈零排放情景之間的減排差距中占了不到2Gt。在所有地區(qū)充分利用電動(dòng)車日益增長(zhǎng)的成本效益，可能導(dǎo)致2030年路上的電動(dòng)車比宣布的承諾多出6000萬(wàn)輛。到2030年，基于氫氣或CCUS的鋼鐵生產(chǎn)創(chuàng)新技術(shù)仍然昂貴，但在短期內(nèi)將其部署到凈零排放情景的水平，是一項(xiàng)加速創(chuàng)新的投資，使2050年使用這些技術(shù)的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到6.6億噸，幾乎是已宣布的承諾方案中的4倍。

盡管電氣化、氫燃料、CCUS和碳清除只占2030年目標(biāo)差距的15%，但它們占2050年各方案差距的40%。通過(guò)在電氣化、氫燃料、CCUS和碳清除等領(lǐng)域的“突破性計(jì)劃”，為示范項(xiàng)目提供額外資金，以及加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，可以彌補(bǔ)這一差距。

到2030年，要縮小從已宣布的承諾方案到凈零排放情景的目標(biāo)差距，需要增加約1.7萬(wàn)億美元的清潔能源投資，其中70%將用于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1萬(wàn)億美元的額外投資將用于支持在2030年具有成本效益的措施。公共財(cái)政在調(diào)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金方面發(fā)揮著催化作用：國(guó)內(nèi)和國(guó)際公共金融機(jī)構(gòu)在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的年度清潔能源投資，根據(jù)已宣布的承諾，總額至少為650億美元，但在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這一數(shù)字到2030年將上升到超過(guò)2000億美元。

（本文摘譯自《2021年世界能源展望》）