文丨涂建軍（Agora能源轉(zhuǎn)型論壇高級顧問，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院客座教授，哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心、法國國際關(guān)系研究院以及北京大學(xué)能源研究院客座研究員。曾擔(dān)任國際能源署的中國合作部主任。）

（本文由涂建軍在由綠色和平、中華環(huán)保聯(lián)合會、北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源研究項(xiàng)目三家機(jī)構(gòu)共同舉辦的"能源會客廳"上舉行的講座整理而成。有刪減，文字經(jīng)作者確認(rèn)。本文是講座的上篇。）

今天講座的內(nèi)容很難繞開最近全球能源市場的動蕩，請注意我特意沒有用吸引眼球的"能源危機(jī)"這個(gè)專有名詞。提起全球能源供需新形勢時(shí)，媒體公開報(bào)道中會頻繁出現(xiàn)一些關(guān)鍵詞，從宏觀的層面來看，有"百年未有之大變局"、"內(nèi)卷化"、"去全球化"，甚至"新冠疫情"和"修昔底德陷阱"等，而從最近的市場供需新形勢來說，也能看到"能源價(jià)格暴漲"、"拉閘限電"、"運(yùn)動式減碳"這樣一些名詞。

要分析全球能源供需新形勢，不妨先看媒體上的評論文章，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論國內(nèi)還是國際上，最近的內(nèi)容往往都比較聳人聽聞，比如，在國外，有人評論說，當(dāng)前發(fā)生的能源危機(jī)會逼迫歐洲和中國重新考慮綠色轉(zhuǎn)型議程。在國內(nèi)，從去年9月開始已經(jīng)有大約20個(gè)省市自治區(qū)出現(xiàn)了各種原因的拉閘限電，有關(guān)各方對背后原因的解讀可謂眾說紛紜。

那么，最近能源市場的這種市場波動，是否就是所謂的"能源危機(jī)"了？本輪市場波動真的和最近大熱的國際層面的凈零排放議程或者國內(nèi)的雙碳目標(biāo)有關(guān)嗎？中國拉閘限電的表面和深層次原因分別是什么？

一、從全球能源轉(zhuǎn)型的視角解讀國際能源市場的大幅波動不到一年前，關(guān)于全球能源市場，媒體上討論更多的還是能源供大于求，或者產(chǎn)能過剩。舉例來說，印尼去年9月煤炭價(jià)格達(dá)到了歷史低點(diǎn)，導(dǎo)致有關(guān)各方對全球煤炭市場產(chǎn)能過剩表示擔(dān)憂；國際能源署去年8月還認(rèn)為明年年底之前全球石油能源市場將供大于求；去年9月還有國際能源專家評論，由于清潔能源發(fā)展迅猛，天然氣行業(yè)供大于求的局面需要通過深化行業(yè)改革來予以緩解。

所以，從煤炭，到石油，再到天然氣，去年我們談?wù)摰倪€是產(chǎn)能過剩問題。而短短不到一年后的今天，我們看到全球范圍出現(xiàn)了天然氣現(xiàn)貨價(jià)格飆升，并導(dǎo)致歐洲地區(qū)電力價(jià)格顯著攀升，10月5號荷蘭TTF天然氣的期貨價(jià)格一度達(dá)到了1立方8塊多錢的水平，而英國基荷電力日前批發(fā)價(jià)格一度高達(dá)4.5元人民幣每度。

對于最近的全球市場波動，我個(gè)人并不認(rèn)為它是真正意義上的能源危機(jī)。電力行業(yè)由于各種原因?qū)е碌睦l限電在歷史上屢見不鮮，但是達(dá)到危機(jī)水平的具體案例未必很多。今年年初美國得克薩斯出現(xiàn)大規(guī)模拉閘限電并遲遲難以解決，疊加新冠疫情以及嚴(yán)寒，應(yīng)該算是達(dá)到了能源危機(jī)的嚴(yán)重程度。雖然此次全球能源市場大幅波動并未達(dá)到危機(jī)的程度，但我們可以從能源危機(jī)研究的視角來審視為何會出現(xiàn)本輪全球能源市場的大幅度波動。

理論上來說，能源可以分為一次能源和二次能源。一次能源是指自然界中以原有形式存在的、未經(jīng)加工轉(zhuǎn)換的能量資源，又稱天然能源，如煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能等；二次能源指由一次能源加工轉(zhuǎn)換而成的能源產(chǎn)品，比如大家都非常熟悉的電力，以及冬天取暖用的熱能等。有鑒于此，能源危機(jī)也可以進(jìn)行類似的分類：一次能源危機(jī)和二次能源危機(jī)。

回顧全球能源行業(yè)發(fā)展歷程，一般一次能源危機(jī)持續(xù)的時(shí)間相對較長，二次能源危機(jī)持續(xù)的時(shí)間相對較短。歷史上一次能源危機(jī)與二次能源危機(jī)一般不同時(shí)發(fā)生，原因非常簡單，由于行業(yè)壟斷以及各能源品種之間的替代關(guān)系不顯著，能源行業(yè)長期呈現(xiàn)條塊化分割的局面，這句話對于行業(yè)管制也是適用的。

能源行業(yè)的條塊化分割還有另外一個(gè)和能源危機(jī)相關(guān)的重要原因，從全球發(fā)電結(jié)構(gòu)變遷的視角來看，在1973年石油危機(jī)之前，電力行業(yè)最有可能替代煤電的一度是燃油發(fā)電，因?yàn)槟菚r(shí)候國家市場上原油的供給既充足又便宜，但是歷次石油危機(jī)使得國際油價(jià)大幅攀升，導(dǎo)致石油在整個(gè)電力行業(yè)失去了競爭力。所以能源危機(jī)改變了石油在全球絕大多數(shù)國家電力行業(yè)的命運(yùn)，這也導(dǎo)致石油危機(jī)爆發(fā)后，除了部分產(chǎn)油國外，電力行業(yè)和油氣行業(yè)基本是分割開的。

說到這里，我們可能就會注意到，自從美國頁巖革命成功之后，天然氣在美國油氣行業(yè)的重要性持續(xù)增長。近些年來，尤其是在國際能源署提出天然氣黃金時(shí)代的說法后，雖然天然氣的黃金時(shí)代并未實(shí)現(xiàn)，但天然氣在全球電力市場重要性增加卻成為一個(gè)不爭的事實(shí)。現(xiàn)在發(fā)展間歇式可再生能源是全球能源轉(zhuǎn)型的重中之重，過渡期內(nèi)就出現(xiàn)了一次能源危機(jī)和二次能源危機(jī)之間的關(guān)聯(lián)性大大增加的現(xiàn)象。

深入分析本輪能源市場市場波動，還需要從從理論層面上溯源能源轉(zhuǎn)型的定義。

能源轉(zhuǎn)型雖是能源史的一個(gè)基本概念，但學(xué)術(shù)界對其定義尚無定論。加拿大教授瓦茨拉夫·斯米爾認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型不是短期內(nèi)發(fā)生的顛覆性革命，而是漸進(jìn)性地通過改變提供熱、動力和光照等能源服務(wù)技術(shù)來源占比的改良進(jìn)程。而人類歷史上已經(jīng)完成了數(shù)次能源轉(zhuǎn)型：

第一次能源轉(zhuǎn)型是隨著火的出現(xiàn)，人們通過燃燒薪柴等生物質(zhì)能源來取暖，這大概發(fā)生在100萬年前左右；第二次是隨著農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，人類知道如何利用光合作用種植作物并飼養(yǎng)動物，把全社會從狩獵捕食中解放出來；第三次是工業(yè)革命后出現(xiàn)了以煤為主的化石能源對傳統(tǒng)生物質(zhì)能源的替代。

國際社會對正在進(jìn)行中的第四次能源轉(zhuǎn)型爭議較大，但有一點(diǎn)還是有廣泛共識的，即這一輪轉(zhuǎn)型需要是清潔化的轉(zhuǎn)型，并要將人類活動導(dǎo)致的溫室氣體排放降下去。

如果回顧全球能源轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，從能源品種分子所含的碳原子數(shù)目的視角來看，這個(gè)指標(biāo)從人類最早使用的木材的大約25大幅降低到現(xiàn)代最清潔的化石能源品種甲烷（天然氣）的1。與此同時(shí)，能源利用的氫炭比越來越高，如果未來人類社會真的實(shí)現(xiàn)了所謂的氫能經(jīng)濟(jì)，氫能利用的氫炭比是無窮大的，那么至少在綠色氫能經(jīng)濟(jì)覆蓋的范疇內(nèi)就就沒有包含碳原子的能源品種的一席之地了。從這個(gè)角度來講，人類社會能源消費(fèi)增長的歷史和能源品種利用的變遷之間可以找到交集以及互動的痕跡。由于歷史上發(fā)生的每一輪能源轉(zhuǎn)型都曾經(jīng)對人類社會產(chǎn)生過深刻的影響，我們正在進(jìn)行中的本輪清潔能源大轉(zhuǎn)型，無論是速度、步伐都不可能完全做到有條不紊。

從一百萬年前發(fā)生人類社會對火的利用到現(xiàn)在正在進(jìn)行的最新一輪的全球能源大轉(zhuǎn)型，能源系統(tǒng)正在變得越來越復(fù)雜。如果我們對比原始社會時(shí)期的能源經(jīng)濟(jì)示意圖，以及當(dāng)前的全球能源行業(yè)的的能量分配桑基圖，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過人類社會漫長的進(jìn)化過程尤其是工業(yè)革命后能源科技的突飛猛進(jìn)，現(xiàn)在全球能源系統(tǒng)是高度復(fù)雜的，與原始社會的能源利用復(fù)雜程度完全不可同日而語。

從這個(gè)視角來看，全球范圍的天然氣價(jià)格上漲，以及歐洲地區(qū)的電力價(jià)格攀升，可以歸結(jié)為以下一些原因。首先毋庸置疑的是，本輪市場波動肯定和正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型息息相關(guān)，因?yàn)槟茉崔D(zhuǎn)型就是本輪市場波動發(fā)生的時(shí)代大背景。具體來說：

第一，以可再生能源為導(dǎo)向的能源轉(zhuǎn)型，疊加部分國家的"棄煤"、"棄核"，在過渡期強(qiáng)化了天然氣的重要性。2050年歐盟氣候中性、2060年中國碳中和實(shí)現(xiàn)的前提條件下，如果屆時(shí)CCUS的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還未實(shí)現(xiàn)重大突破，天然氣在能源行業(yè)不見得就還有一席之地。即便如此，在當(dāng)下能源轉(zhuǎn)型的過渡期內(nèi)，天然氣在全球能源市場的重要性實(shí)際上是增加的。

第二，間歇性可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)需要系統(tǒng)性的中長期解決方案。換句話來說，短期內(nèi)如果沒有一個(gè)前瞻性的新型電力系統(tǒng)建設(shè)的理論框架和行動方案，確實(shí)可能會給經(jīng)濟(jì)、政治還有系統(tǒng)穩(wěn)定性方面帶來一些挑戰(zhàn)。

第三，本世界中葉的凈零排放議程，大幅度降低了歐美國家尤其是國際能源公司在化石能源上游行業(yè)投資的意愿，并在新興經(jīng)濟(jì)體國家也有所體現(xiàn)。

另外，也要考慮國際地緣政治的因素。歐洲、美國、俄羅斯圍繞北溪二號的漫長博弈，英國脫歐后果不斷發(fā)酵，新冠疫情使得對社會活動水平預(yù)測的不確定性加劇，歐洲部分天然氣主產(chǎn)區(qū)資源枯竭導(dǎo)致產(chǎn)量下降等等。此外，歐盟作為全球氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)袖，雖然成功把能源轉(zhuǎn)型的的議程輸出到其他國家，一個(gè)意料之外的后果就是中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家的天然氣需求大增，也直接導(dǎo)致在國際天然氣市場上的競爭加劇。

歷史上每次能源危機(jī)或者是市場大幅波動的出現(xiàn)都有其偶然性，但其周期性的出現(xiàn)也有其必然性。最近全球能源市場出現(xiàn)了一些大幅波動，完全沒有必要大驚小怪，狀況發(fā)生后最重要的是各國如何綜合平衡長期戰(zhàn)略目標(biāo)在短期內(nèi)的推進(jìn)方式和速度，這將在真正意義上考量各國領(lǐng)導(dǎo)層的政治智慧。

二、中國拉閘限電的表面和深層原因關(guān)于中國部分地區(qū)拉閘限電的表面原因，最重要的一條就是煤炭供不應(yīng)求。這句話聽起來非常簡單，但實(shí)際的內(nèi)涵卻相當(dāng)之復(fù)雜而且在短期內(nèi)難以徹底化解。第二是中央政府按季度進(jìn)行考核的能耗控制目標(biāo)，如果比較2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況的晴雨表與今年9月拉閘限電的省市列表，很難說因此拉閘限電的地區(qū)就不存在。當(dāng)然，由于部分地區(qū)非化石能源發(fā)電未達(dá)到預(yù)期水平，也進(jìn)一步惡化了供需不平衡的矛盾。

深層次的原因可以總結(jié)為一句話：中國的能源行業(yè)是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的混合體--順風(fēng)順?biāo)臅r(shí)候可以享受市場和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重紅利，遇到問題的時(shí)候就要承受這兩個(gè)體制缺陷的"雙重暴擊"。

為什么中國這么一個(gè)全球最大的煤炭生產(chǎn)國和煤炭消費(fèi)國（一個(gè)國家的煤炭消費(fèi)超過全球55%）會缺煤？

第一個(gè)原因是，"十三五"期間我國的煤炭行業(yè)尤其是開采行業(yè)一度是嚴(yán)重的供大于求，所以"十三五"期間進(jìn)行了轟轟烈烈的去產(chǎn)能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國范圍"十三五"期間一共關(guān)停了大約10億噸產(chǎn)能，而2016年到現(xiàn)在核準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)能只有大約3.5億噸， 這直接導(dǎo)致全國煤炭行業(yè)供大于求的情況得到有效緩解，并為本輪煤炭價(jià)格暴漲埋下了伏筆。

其次，從中長期的角度來講，能源行業(yè)肯定是要進(jìn)行法制化建設(shè)的，但是法制化建設(shè)在短期內(nèi)雖然能解決一些已有的問題，但也會引發(fā)一些新的問題。舉個(gè)簡單的例子：國務(wù)院安委會辦公室曾針對2018年檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦超能力生產(chǎn)行為進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)，排在第一名的榆林某礦業(yè)公司額定產(chǎn)能120萬噸一年，但2018年實(shí)際產(chǎn)量高達(dá)542萬噸，是設(shè)計(jì)產(chǎn)能的452%。換句話來說，國內(nèi)設(shè)計(jì)年產(chǎn)100萬噸的煤礦超產(chǎn)到300萬噸、500萬噸的現(xiàn)象過去在行業(yè)內(nèi)是存在的。但是，自從中華人民共和國刑法修正案（十一）2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，并于今年3月1日正式實(shí)施之后，超出審批產(chǎn)能超產(chǎn)煤炭的企業(yè)負(fù)責(zé)人是要入刑的，這個(gè)力度非常之大，并立竿見影地遏制了煤炭行業(yè)過去普遍存在的超產(chǎn)行為。

能源行業(yè)的法制化建設(shè)還有一個(gè)意想不到的后果：內(nèi)蒙古這兩年在查煤焦領(lǐng)域的腐敗，而且是倒查20年。今年5月公開可見的統(tǒng)計(jì)資料顯示，內(nèi)蒙古廳局級干部有62人受到了反腐的影響，縣處級227人，對該省煤炭行業(yè)的沖擊可想而知。當(dāng)然對其他產(chǎn)煤大省，反腐也在進(jìn)行時(shí)中，在當(dāng)前的大環(huán)境下肯定對煤炭行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能有所影響。

綜上所述，中國煤炭供應(yīng)的價(jià)格彈性今年突然出現(xiàn)了斷崖式下跌，所以我認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)煤炭行業(yè)供不應(yīng)求、價(jià)格高漲的局面短期內(nèi)恐怕難以徹底解決。

當(dāng)然，我們必須要注意到，中國政府對拉閘限電問題的出現(xiàn)是高度重視的。10月8號國務(wù)院總理李克強(qiáng)組織召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍最高到20%，而且對高耗能的企業(yè)上漲幅度不設(shè)最高限度。10月9號他還主持召開了國家能源委員會的會議，公開報(bào)道中有一些關(guān)鍵詞值得注意--"合理建設(shè)先進(jìn)煤電"，"加快輸煤輸電大通道建設(shè)"，"推動煤炭安全綠色開采"，"大力推動煤炭清潔利用"，"糾正一刀切限電限產(chǎn)，或者是運(yùn)動式減碳"。

拉閘限電后很多地方通過集體"躺平"來倒逼有中國特色的調(diào)控手段的出臺，這到底是因噎廢食呢，還是與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整能源轉(zhuǎn)型的步伐，個(gè)人認(rèn)為還有待進(jìn)一步的觀察。

無論如何，中國的能源轉(zhuǎn)型既要防止一些地方借碳達(dá)峰來沖高峰，也要避免一刀切的雙控或者是運(yùn)動式減碳，但是更需要避免因噎廢食，不要因?yàn)槭袌龀霈F(xiàn)了一點(diǎn)風(fēng)吹草動， 就動搖了"30·60雙碳目標(biāo)"這樣重大戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。