——國務院新聞辦公室中國環(huán)境狀況新聞發(fā)布會實錄

編者按

國務院新聞辦公室6月3日召開新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部副部長李干杰、污染防治司司長趙華林、環(huán)境影響評價司司長程立峰介紹了中國環(huán)境狀況等方面的情況。本報今日刊登新聞發(fā)布會實錄，以饗讀者。

李干杰:今天的發(fā)布會主要是公布2010年全國環(huán)境狀況，有關材料已經(jīng)印發(fā)給大家，詳情請參閱《2010年中國環(huán)境狀況公報》。下面我先簡要介紹一下有關情況。

2010年，我國部分環(huán)境質量指標持續(xù)好轉。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)年平均濃度為4.9毫克/升，比上年下降3.9％，比2005年下降31.9％；全國城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.034毫克/立方米，達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，比上年下降2.8％，比2005年下降19.0％。但是，環(huán)境總體形勢依然十分嚴峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一是全國地表水污染依然較重。全國七大水系總體為輕度污染。204條河流409個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為59.9％、23.7％和16.4％。湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題依然突出，在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個湖泊(水庫)中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊(水庫)占42.3％。

二是全國近岸海域水質總體為輕度污染。一、二類海水比例為62.7％，三類海水為14.1％，四類和劣四類海水為23.2％。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質良好，渤海近岸海域水質差，東海近岸海域水質極差。

三是全國城市空氣質量總體良好，但部分城市污染仍較重；酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但酸雨污染仍較重。全國471個縣級及以上城市開展環(huán)境空氣質量監(jiān)測，其中3.6％的城市達到一級標準，79.2％的城市達到二級標準，15.5％的城市達到三級標準，1.7％的城市劣于三級標準。

全國開展酸雨監(jiān)測的494個城市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市有249個，占50.4％，酸雨程度嚴重或較重的城市有107個，占21.6％，與上年基本持平。

四是全國城市聲環(huán)境質量總體較好。全國73.7％的城市區(qū)域聲環(huán)境質量處于好或較好水平；全國城市各類功能區(qū)晝間達標率為88.4％，夜間達標率為72.8％。

五是全國輻射環(huán)境質量總體良好。環(huán)境電離輻射和電磁輻射水平保持穩(wěn)定。

六是全國部分生態(tài)系統(tǒng)功能有所改善，但主要生態(tài)環(huán)境問題依然突出。生物多樣性下降趨勢尚未得到有效遏制，遺傳資源不斷喪失和流失。

七是農村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，農業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區(qū)形勢有所好轉，但總體形勢仍十分嚴峻。

2010年，環(huán)保系統(tǒng)扎實推進工作，較好地完成了各項任務。

一是主要污染物減排任務超額完成。二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降14.29％和12.45％，雙雙超額完成減排任務。

二是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。不斷深化項目環(huán)評，對不符合要求的59個項目不予受理、不予審批、暫緩審批或退回報告書，涉及總投資904億元，給“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目設置了不可逾越的“防火墻”。

三是重點流域區(qū)域污染防治力度不斷加大。深入推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息，對重點流域規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核評估。建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，圓滿完成上海世博會、廣州亞運會空氣質量保障任務。

四是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。飲水安全保障工作扎實推進，重金屬污染防治全面開展。2010年首次下達重金屬污染防治專項資金15億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術示范和推廣。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

五是農村環(huán)保和自然生態(tài)保護工作繼續(xù)加強。積極開展農村環(huán)境連片整治示范，組織國際生物多樣性年活動，完善生態(tài)建設示范區(qū)工作體系。

六是環(huán)境保護基礎性戰(zhàn)略性工程取得豐碩成果。圓滿完成中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究。水體污染控制與治理科技重大專項進入攻堅階段。

七是政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測、國際合作和環(huán)境宣教穩(wěn)步推進。環(huán)保法規(guī)不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟政策的作用日益顯現(xiàn)，科技支撐進一步強化，環(huán)境監(jiān)測工作加快推進，國際環(huán)境合作和環(huán)境宣傳教育取得明顯成效。

八是核與輻射安全監(jiān)管水平得到提升。核能與核技術利用安全狀況良好，放射性污染防治工作穩(wěn)步開展。

九是環(huán)保能力建設進一步加強。環(huán)保能力建設取得積極進展，環(huán)保系統(tǒng)機構隊伍建設取得突破。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

中國國際廣播電臺記者:剛剛您提到，2010年我國部分城市的環(huán)境指標持續(xù)好轉，但環(huán)境總體形勢十分嚴峻，面臨許多的困難和挑戰(zhàn)。“十二五”期間，環(huán)境保護部在改善環(huán)境質量方面有什么考慮？

李干杰:“十二五”期間，我們面臨的環(huán)境保護形勢確實十分嚴峻，主要體現(xiàn)在我國產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段，對環(huán)境保護的壓力巨大；部分地區(qū)環(huán)境污染還很嚴重；重化工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)的污染排放，在工業(yè)污染排放中的所占比重還很高；新的環(huán)境問題，比如電子廢物的問題日益顯現(xiàn)；環(huán)境突發(fā)事件和污染事故進入了高發(fā)期；由于環(huán)境污染引發(fā)的一些社會矛盾也日益突出。

“十二五”期間，環(huán)境保護部將以飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染等突出環(huán)境問題為重點，加大綜合治理的力度，力爭環(huán)境質量得到明顯改善。

一是堅持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，嚴格考核問責。堅決保護好飲用水水源地，深入推進重點流域的水污染防治。我們將進一步加大重點流域污染防治專項規(guī)劃實施情況的評估考核，同時督促各省對跨市、跨縣的斷面水質進行考核。進一步加強全國重點城市的飲用水水源地的環(huán)境狀況評估。組織實施好城市飲用水水源地的環(huán)境保護規(guī)劃。同時，我們還將制定實施九大湖泊(水庫)“一湖一策”的污染防治方案，在其他湖泊(水庫)流域也準備開展生態(tài)安全評估。

二是建立完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，努力改善大氣環(huán)境質量。我們將制定實施“十二五”重點區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，大力推進京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，并進一步健全機動車的污染防治制度。

三是在“十一五”取得很好成效的基礎上，持續(xù)推進污染總量減排工作，實施多種污染物的綜合協(xié)同控制。“十二五”期間，我們把實施污染物排放總量控制的污染因子由兩項增加到了4項。在減排的舉措上，把結構減排放在更加突出的位置，同時繼續(xù)強化工程減排和管理減排。繼續(xù)加強燃煤電廠的脫硫，全面推行電廠脫硝，開展機動車氮氧化物的減排，進一步提高造紙等行業(yè)的主要污染物排放標準，全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，著力抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染減排，并將減排工作進一步擴展到交通和農業(yè)領域。

四是繼續(xù)以環(huán)保專項行動為重點，解決好關系民生的突出環(huán)境問題。今年的工作重點有兩項，一是進一步加大污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度；二是深入整治重點行業(yè)的重金屬污染。謝謝！

紐約時報記者:我有兩個相關聯(lián)的問題，第一個問題，你剛才提到了重金屬，我知道中國目前還沒有關于重金屬污染防治的國家法律或者這方面的環(huán)境法，而且很多專家認為在起草相關法律過程中并沒有什么進展。你認為是否有必要在中國起草一部關于重金屬污染防治的法律？如果有必要的話，什么時候可以出臺？第二個問題，在河南，我們聽到有很多村莊都有鉛污染的案件，但是那些受到鉛污染孩子的父母卻說，當?shù)氐尼t(yī)院并不接受讓他們的孩子進行鉛污染檢查。雖然我知道這并不完全是環(huán)境保護部的責任，但我們很難知道當?shù)卣鎸嵉那闆r。請問李副部長是否聽說過這個問題，您對此的看法是什么？

李干杰:我剛才在通報中提到，現(xiàn)在我國的重金屬污染形勢還是比較嚴峻的。近期，重金屬污染事件連續(xù)發(fā)生了多起——去年發(fā)生了14起，其中有9起是血鉛事件；今年1～5月份又發(fā)生了7起，這7起都是血鉛問題。重金屬污染事件嚴重威脅人民群眾的身體健康，影響社會穩(wěn)定。這些事件發(fā)生之后，黨中央、國務院高度重視，我們具體工作部門也積極應對，到現(xiàn)在為止，對已經(jīng)發(fā)生的每一起重金屬污染事件都進行了嚴厲查處，并且及時向社會通報了情況。

關于您剛才提到的第一個問題，就是重金屬污染防治立法的問題，首先，我個人認為我們在重金屬污染防治，包括土壤污染防治方面(因為重金屬污染影響最嚴重的就是土壤)，應該立法。第二，應該加快立法的進度。第三，據(jù)我了解，有關立法正在積極推進過程中。實際上，除了加快立法之外，我們各個部門也在積極制定實施一些有關重金屬污染防治的政策和措施。比如國務院已經(jīng)正式批復了重金屬污染綜合防治的“十二五”規(guī)劃，各地各部門都在積極推進落實。

大家可能知道，針對最近血鉛事件頻發(fā)的態(tài)勢，環(huán)境保護部下發(fā)了《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》。按照這個通知的要求，我們將用最嚴厲的手段來全面整治鉛蓄電池行業(yè)、鉛再生行業(yè)，努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢。

關于您提到的河南一些孩子有關醫(yī)療的問題，我沒有聽說，也不掌握這方面的情況。但我想告訴你的是，據(jù)我了解，以前發(fā)生的血鉛事件，還有其他的重金屬污染事件，當?shù)氐睦习傩眨ê⒆雍统扇耍瑧撜f都得到了比較好的檢查和治療。謝謝！

中央電視臺記者:您剛才在報告中也提到了中國農村現(xiàn)在的環(huán)境問題日益突出，我們也知道現(xiàn)在農業(yè)面源污染已經(jīng)占到全國污染排放的一半以上，而且農村的環(huán)境問題可能危及到食品安全、飲用水安全。我們也知道自2008年開始，中央實施了“以獎促治”，就是為了整治農村的突出環(huán)境問題。我們想知道，3年以來這項政策的實施有沒有發(fā)揮真正的作用？“十二五”期間，我們有哪些對農村環(huán)境污染整治的新政策和規(guī)劃？

李干杰:剛才您提到的農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策確實發(fā)揮了作用、取得了成效，近年來農村環(huán)境保護工作確實取得了可喜的進展。這項政策從2008年實施以來，3年內中央財政總共投入了40億元，帶動的地方資金超過了80億元，一共整治了6600多個村莊，大概有2400萬農民直接受益，一批群眾反映強烈、直接關系到農民群眾健康的突出環(huán)境問題得到了有效治理。

據(jù)我了解，中央財政還將持續(xù)加大對“以獎促治”政策的資金支持力度，今年投入已經(jīng)達到了40億元，相當于前3年的總和，明年還會增加到55億元。相信這些資金投入以后，我們會看到更加可喜的進展。

但是，農村的環(huán)境問題確實還很多，形勢相當嚴峻，任務也非常繁重。我想農村的環(huán)境問題主要體現(xiàn)在3個方面:一是您剛才提到的農村環(huán)境污染很重。去年完成的第一次全國污染源普查，已經(jīng)向媒體和社會公布了結果。從中可以看出，農村的污染排放已經(jīng)占到了全國的“半壁江山”，其中COD占到了43％，總氮占到了57％，總磷占到了67％。二是農村的環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。中國環(huán)保城鄉(xiāng)差距非常明顯，農村環(huán)保欠賬過多。三是農村環(huán)境管理的基礎也很薄弱，法規(guī)標準很不完善，監(jiān)管能力嚴重不足。

“十二五”是中國全面建設小康社會的關鍵期，也是農村環(huán)境保護的攻堅期，環(huán)保部門將按照“12345”的思路和要求來切實抓好落實。“1”即一本規(guī)劃，制定“十二五”全國農村環(huán)境保護規(guī)劃。“2”即兩部法律，在“十二五”期間推動出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《土壤污染防治法》。“3”即三個下鄉(xiāng)，組織環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣教走進農村，實質上是要推動農村的環(huán)保機構隊伍建設，讓環(huán)境監(jiān)管延伸覆蓋到廣大農村。“4”即“四輪驅動”，要以深化“以獎促治”政策為主線，以開展農村生態(tài)示范建設的“以創(chuàng)促治”，推進農村污染減排的“以減促治”，實行農村環(huán)境綜合整治目標責任制的“以考促治”為抓手的“四輪驅動”，協(xié)同、深入推進農村環(huán)境保護。這4個抓手中，前兩個是激勵性的，后兩個是約束性的。“5”即在飲水安全、污水處理、垃圾處置、土壤保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治這5個方面取得積極進展。農村環(huán)境保護“十二五”期間既有挑戰(zhàn)，也有機遇，我們還是很有信心的。謝謝！

美聯(lián)社記者:今年的干旱對于人和生物有什么長期影響？

李干杰:近期我國中東部的幾個省份，像湖北、湖南、江西都遇到了干旱，幾個大的湖泊，包括鄱陽湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，在近幾十年來都是非常罕見的。造成干旱的原因主要是持續(xù)少雨造成的。至于旱情造成的影響，現(xiàn)在我們也在分析評估之中。總體上，我們認為從生態(tài)環(huán)境保護的角度來講，這次旱情造成的影響較大。

一是對這些地方的水質，尤其是主要湖泊的水質造成了比較大的影響。從監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出，由于湖區(qū)的水量大幅減少，今年3、4月份湖泊的水質就比去年同期有明顯的下降。

二是對湖區(qū)的濕地以及候鳥的生存造成了影響。比如洞庭湖的東部有濕地保護區(qū)，現(xiàn)在大概有兩萬多畝的濕地已經(jīng)干涸，生態(tài)環(huán)境受到影響。

另外，從生態(tài)系統(tǒng)功能來看，這些湖區(qū)濕地的物質和能量過程也可能受到一些影響。

有關這次干旱對這些地區(qū)的生態(tài)方面的影響，我們還需要開展進一步的研究和評估。

關于以后如何減少干旱的問題，我們現(xiàn)在也正在進行研究，將來要制定一些適當?shù)恼吆痛胧Ｖx謝！

鳳凰衛(wèi)視記者:關于這次旱情，也有一種聲音，對三峽大壩有一些質疑，覺得它加劇了旱情。請問您是怎樣認為的？而且現(xiàn)在江西也宣布要在鄱陽湖上建一座大壩，請問這一舉動有沒有獲得環(huán)境保護部的批準？

李干杰:關于這次干旱的原因，我在回答上一個問題的時候已經(jīng)提到了，我們認為主要是持續(xù)少雨所造成的。關于鄱陽湖建壩的事情，我聽到了這方面的一些信息，但是掌握得并不確切。環(huán)境保護部也還沒有收到有關這項工程的環(huán)評申請，所以我們也還沒有進行環(huán)境影響評價報告的審查和評估工作。

借此機會，我還想講，中國各級政府和環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境保護工作是非常重視的，對于生態(tài)環(huán)境保護可能會產(chǎn)生重要影響的開發(fā)建設項目，尤其是一些有爭議的項目，我們非常重視。在將來的審查評估過程中，一定會廣泛地聽取各方面意見，認真地進行評估，在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，切實保護好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，從而推動我們的國家、我們的民族實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

日本朝日新聞記者:我想問一下福島核電站的事故和中國環(huán)境安全的問題。現(xiàn)在這個事故的發(fā)生已經(jīng)快3個月了，您怎么評價日本的應對措施？和中國信息共享的狀況目前達到中國方面的要求了嗎？另外，這個事件會給中國的核電安全政策帶來什么影響？謝謝。

李干杰:我先回答你的第二個問題。我們與日本核安全監(jiān)管當局之間合作的歷史比較長，大概有近30年的合作歷史，雙方的合作還是相當緊密的，也是卓有成效的。合作的方式主要是信息交流，每年都要召開1～2次研討會，交換一些信息，研究一些問題。在這次福島核事故發(fā)生之后，兩國的監(jiān)管當局保持了聯(lián)系。中方從日本方面，主要是從日本原子力安全保安院方面獲得了有關這次核事故的一些進展情況和有關信息。

關于您剛才提的第一個問題，如何評價這次日本在福島核事故方面所采取的措施。我想，這個事故目前還在處理過程之中，可能還需要相當長一段時間才能處理完畢。另外，說實話，我們現(xiàn)在所掌握的信息比較有限，所以作出一個全面的評價還很困難。從我們掌握的一些情況看，我們認為日本同行在處理這次事故過程中還是盡心盡責、令人敬佩的。

關于第三個問題，日本福島核事故會有哪些影響和啟示，鑒于這次事故還在處理過程中，得到的信息也很有限，所以有關的經(jīng)驗教訓、影響和啟示要全面地總結出來，現(xiàn)在還有難度，蓋棺定論尚需時日，我個人預計大約還需要一年左右的時間。

但根據(jù)目前掌握的信息，我個人認為這次事故的后果非常嚴重，教訓也相當深刻。從后果來講，一是放射性物質大量釋放到環(huán)境中，對環(huán)境生態(tài)安全和公眾健康產(chǎn)生了影響。二是造成了巨大的經(jīng)濟損失。將來周圍的土壤要修復、居住條件要恢復，都需要很大的成本。撇開這些不說，就是福島核電站內部超過10萬噸的廢水，還有那些受到污染的構筑物、設備要處理好，都需要大量的資金。三是這次事故嚴重影響了全球公眾對核安全的信心，以及對核能、對核電的可接受性。

從教訓方面來講，我覺得這次事故也暴露出許多方面的問題。這些問題有些是技術層面的，有些恐怕是管理層面的；有些是不可抗的自然災害造成的，有些應該說是原本可以避免的一些非自然因素所造成的。

我個人認為，福島核事故必然會對包括中國在內的世界各國核電發(fā)展帶來很大的影響和很多的啟示，其中至少有6個方面:一是需要進一步提高對核安全重要性的認識。核安全無小事；核安全是核電發(fā)展的前提和基礎；核安全是核電發(fā)展的生命線；核安全是國家安全的重要組成部分。這些理念必須深入人心，并落實到我們的工作當中去。二是需要進一步提高安全標準，并且全面有效執(zhí)行。福島核事故反映出人類社會當前對自然災害的認識還存在局限，由于核事故的后果非常嚴重，所以有必要進一步提高核電站的設防標準，尤其是針對極端自然災害的設防標準。與此同時，一定要保證這些標準制定以后得到全面有效的落實和執(zhí)行。三是需要進一步改進應急響應機制，提高應急響應能力。四是需要進一步加強核安全的監(jiān)管，尤其要建立強有力的核安全監(jiān)管機構，并保證這個機構有完整的獨立性、強大的技術隊伍、堅實的技術基礎和充足的資源保障。五是需要進一步加強信息公開和公眾宣傳。六是需要進一步強化國際合作，充分共享各方的經(jīng)驗和能力。核安全沒有國界，城門失火殃及池魚，所以在核安全這個大家庭里，沒有任何一個國家可以獨善其身。從這個意義上來講，我們必須大力提倡各國之間無條件加強相關經(jīng)驗和能力共享。

中國政府對這次福島核事故高度重視。我們一定會從這次福島核事故中認真汲取、借鑒經(jīng)驗教訓，切實改進和提高中國核電站的建設和運行安全水平。現(xiàn)在我們有兩項非常重要的工作正在積極推進之中，一項是對核設施的綜合安全檢查工作，另一項是核安全規(guī)劃的編制工作。這兩項工作對未來中國的核電發(fā)展具有重要意義。謝謝！

英國衛(wèi)報記者:我上周去內蒙古調查，當?shù)匕l(fā)生了一些事，當?shù)鼐用駥Νh(huán)境也有很多抱怨，認為當?shù)氐牟輬鍪艿搅藝乐匚廴荆貏e是來自煤礦的污染。我的第一個問題是，你們是否意識到環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境檢查方面的問題？第二個問題是，我認為在下一個階段，像內蒙古、西藏、新疆這些地方的水利工程，還有煤礦的開采，可能會進一步發(fā)展，這會危害到中國最后一片干凈的土地。你們會采取什么措施讓當?shù)氐拿癖姡绕涫亲屔贁?shù)民族民眾相信環(huán)境會得到有效的保護？

李干杰:您剛才提到的事，我知道現(xiàn)在有關方面正在積極進行處理，并相信會得到妥善處理的。如果當?shù)氐挠嘘P企業(yè)確實存在環(huán)境保護方面的違法違規(guī)問題，我相信我們的地方政府及其環(huán)保部門一定會進行嚴肅處理，環(huán)境保護部也會密切關注，給予協(xié)助、支持和督促指導。

關于內蒙古以及其他地區(qū)的資源開發(fā)問題，首先我想說，這些地區(qū)尤其是內蒙古自然資源、礦產(chǎn)資源相當豐富，近年來資源開發(fā)對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了很大作用。當然，這些礦產(chǎn)資源開發(fā)活動也確實在一些局部地區(qū)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，尤其是一些煤礦資源的開發(fā)，造成地面沉陷、水環(huán)境污染、占用草地等問題。對這些問題，應該說環(huán)境保護部及地方環(huán)保部門是清楚的，也是高度重視和積極應對的。環(huán)境保護部在支持這些地方加強生態(tài)環(huán)境保護方面主要做了以下幾方面工作。

一是支持內蒙古及其他一些地區(qū)開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評，使得這些地區(qū)能夠根據(jù)各自的自然承載能力、環(huán)境容量等條件，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局，調整開發(fā)規(guī)模，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是在項目審批方面，我們嚴格把關，嚴格控制生態(tài)脆弱地區(qū)的開發(fā)建設項目。三是大力支持內蒙古、新疆、西藏等地區(qū)的生態(tài)建設和保護工作，推進這些地方的生態(tài)建設和恢復。未來我們將進一步加大這方面的工作力度，積極支持這些地方做到環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展并重、同步，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。謝謝！香港文匯報記者:我有兩個問題請問李副部長，第一個問題，近年來不合理的開發(fā)建設活動對自然保護區(qū)形成了很大的威脅和影響，也有報道指出，中國有22％的自然保護區(qū)遭到破壞。請問，環(huán)境保護部有哪些政策？第二個問題，關于血鉛超標，我們也知道環(huán)境保護部在短時間內出臺了很多整治措施，其中有一個規(guī)定:一旦發(fā)生重金屬污染事件，立即對該地區(qū)實行區(qū)域限批。但是，前一段時間，環(huán)境保護部在通報浙江德清血鉛事件的時候也提到，地方政府和一些監(jiān)管部門監(jiān)管不力。我想問，環(huán)境保護部在未來的工作當中如何處理這些問題，保證這些措施能夠落到實處？謝謝。

李干杰:首先回答您的第一個問題。改革開放30多年以來，我國自然保護區(qū)建設取得了很大的成就。到去年年底，全國自然保護區(qū)一共建立了2588處，占到陸地國土面積的14.9％，超過了11％的國際平均水平。但近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，一些地區(qū)不合理的開發(fā)建設活動，確實對自然保護區(qū)產(chǎn)生了影響，造成了損害，削弱了自然保護區(qū)的保護功能，降低了保護區(qū)的生態(tài)價值。您剛才提到有報道說22％的保護區(qū)受到了破壞，我覺得與目前的現(xiàn)實情況基本上是吻合的。這也說明現(xiàn)在我們的自然保護區(qū)管理中存在的問題是比較突出、比較明顯的。

大家知道，為了加強我國的生態(tài)建設和保護工作，去年國務院共通過和發(fā)布了3個文件。一是全國主體功能區(qū)劃，二是全國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2010～2030)，三是關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知。這3個文件對加強自然保護區(qū)管理都非常重要。尤其是第3個文件，它的針對性更強。這個《通知》一共有9條，其中5條都與開發(fā)建設活動有關。

環(huán)境保護部是自然保護區(qū)的綜合管理部門。下一步，我們將認真貫徹落實好這3個文件，也準備在機制、手段上進行創(chuàng)新，使得我們的工作，尤其是我們的監(jiān)督管理工作更有針對性，更加有效。

我們準備采取的新措施主要包括4個方面:一是構建“天地一體化”自然保護區(qū)監(jiān)控體系。大家知道，環(huán)境衛(wèi)星已經(jīng)上天了，我們將運用環(huán)境衛(wèi)星建立自然保護區(qū)的遙感監(jiān)測體系，及時了解自然保護區(qū)里面發(fā)生的情況。環(huán)境保護部的6個區(qū)域督查中心以及地方環(huán)保部門，根據(jù)這些信息到現(xiàn)場進行核查。通過“天體一體化”監(jiān)控自然保護區(qū)，一旦有違法的行為，第一時間就能夠了解掌握情況。

二是建立通報和督辦制度。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的問題之后，我們將及時通報給地方政府、自然保護區(qū)的主管部門以及該違法違規(guī)的自然保護區(qū)，提出要求，限期整改。如果整改不力，我們還要進行掛牌督辦。

三是實施“停補”、“限批”制度。對于通報和督辦后整改不到位的地區(qū)，我們將暫停中央財政對這些自然保護區(qū)本身以及這個地區(qū)其他自然保護區(qū)能力建設的資金補助，同時暫停審批這個區(qū)域內涉及到自然保護區(qū)的一些新的開發(fā)建設項目的環(huán)評。對于其中情節(jié)嚴重和造成重大生態(tài)破壞的，我們還將進一步擴大環(huán)評限批的范圍，要對當?shù)氐厥屑墔^(qū)域乃至省域內的建設項目，不僅僅是涉及自然保護區(qū)的項目，都要實施環(huán)評限批。

四是建立任期目標管理和責任追究制度。我們將研究建立保護區(qū)的工作考核制度，實行任期目標管理，存在重大問題的要追究有關領導的責任。

我們相信通過這些新的措施，自然保護區(qū)的管理工作應該能夠提高水平，國務院的3個文件應該能夠得到比較好的落實。

關于您提到的血鉛超標問題，我剛才已經(jīng)介紹，最近環(huán)境保護部下發(fā)了加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知，這個通知明確了一些非常嚴厲的管理措施和處罰措施，可以概括為“四個一律”:一是對發(fā)生重大鉛污染事件的地區(qū)，一律停止所有建設項目的審批；二是對存在環(huán)境問題和隱患的違法企業(yè)，一律先停產(chǎn)整改；三是發(fā)生事故的這些地區(qū)的主要領導，一律要承擔責任；四是凡是發(fā)生重大污染事件的地區(qū)，一律立即撤銷所有的環(huán)保榮譽稱號，包括環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)縣等等。您剛才關心有沒有加強責任追究的措施，實際上在文件里規(guī)定得非常明確:必須進行責任追究，并且是全過程的，是終身的。

“十一五”環(huán)保工作取得重大進展，重要的經(jīng)驗之一，就是我們實行了嚴格的責任追究制度，采取了一些有效的管理措施，比如區(qū)域限批。我想在重金屬污染防治、在血鉛事件的預防整治方面，我們將沿用“十一五”好的經(jīng)驗，并相信這些措施一定能夠發(fā)揮有效作用。謝謝！