編者按:2023年9月12-14日,以“綠色 持續(xù) 共生 向新”為主題的“第五屆未來能源大會”在江蘇常州武進(jìn)召開,本次大會由中國能源研究會與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會上,中國能源研究會可再生能源專委會副主任、陽光時代律師事務(wù)所創(chuàng)始人陳臻發(fā)表了《“源網(wǎng)荷儲”一體化合作模式探討》的主旨演講。
以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。
陳臻:我今天想跟大家分享一下關(guān)于“源網(wǎng)荷儲”一體化商業(yè)模式的探討,合作模式的探討。可能有點(diǎn)呼應(yīng)剛才吳總關(guān)于商業(yè)模式的分享。
我一輩子都在電力行業(yè)工作,都在研究電力系統(tǒng)的體制與機(jī)制改革,以及電力法、能源法的一些立法工作,我雖然有一個律師事務(wù)所,但是這個方面一直是我們在法律實(shí)務(wù)當(dāng)中不得不面對的政策法律環(huán)境的問題。
其實(shí)國家自從雙碳目標(biāo)提出之后,我們發(fā)改委能源局早已關(guān)注到,除了一味的在供給側(cè)加大可再生能源的供給,同時不能忽略在需求側(cè)相應(yīng)的變革。這些年來,“源網(wǎng)荷儲”從21年的發(fā)改委能源局的指導(dǎo)意見開始,已經(jīng)在各地有了不少的實(shí)踐。我們最早的時候,十幾年前,我們里夫金的“第三次工業(yè)革命”里面就讀到,未來的世界的消費(fèi)側(cè),每一座建筑物都可能是一個發(fā)電廠,從那時候就被洗腦了,直到電力系統(tǒng),大電網(wǎng)、大基準(zhǔn)、高電壓,同步的會帶來在消費(fèi)側(cè)、需求側(cè)的一些革命變化。從21年開始,有一個這樣的指導(dǎo)意見,再到后面,在21年年底之前,有一個“源網(wǎng)荷儲”各個應(yīng)用場景的通知,能源局的通知。一直到十四五新型儲能的發(fā)展規(guī)劃,特別是今年還上了深改委的深化電力體制改革、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見里面,也專門把這個“源網(wǎng)荷儲”的問題再次提到議事日程上。我們國家歷來有新生事物都是從試點(diǎn)開始,做試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,這是我們歷來的套路。
我本人以及我們陽光時代律師事務(wù)所,也有幸在不少的試點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中,在各個應(yīng)用場景里,當(dāng)時21年提出來的指導(dǎo)意見,三種應(yīng)用場景,從園區(qū)側(cè),我來自浙江,我們浙江還有搞未來社區(qū),這個從園區(qū)、居民區(qū),這些社區(qū)側(cè)的“源網(wǎng)荷儲”一體化,到市縣一級,通常稱為縣域級的“源網(wǎng)荷儲”一體化,更理想化的是區(qū)域,省一級的。目前省一級的還沒有看到。縣域一級,我本人在參與,像蘭考農(nóng)村能源革命背景下的試點(diǎn),一個示范縣,也在同步搞縣域的“源網(wǎng)荷儲”一體化。但是更多看到的是園區(qū),當(dāng)然中國70%的工業(yè)來自于園區(qū)的貢獻(xiàn)。
“源網(wǎng)荷儲”一體化實(shí)際上是讓我們從傳統(tǒng)的發(fā)輸配送,到“源網(wǎng)荷儲”構(gòu)建新型電力系統(tǒng),是一個非常理想化的項(xiàng)目意義。昨天很多專家都已經(jīng)對此做了非常宏觀介紹,我就不贅述了。實(shí)際上“源網(wǎng)荷儲”一體化,我們看到從大電網(wǎng)、獨(dú)立電廠的發(fā)電,20年前,我們完成了廠網(wǎng)分開的電力體制改革,這個二十年來,從大型的光伏電站,地面電站,到分布式的屋頂光伏,相應(yīng)的風(fēng)電廠,以及分散式的風(fēng)電,加上儲能系統(tǒng),應(yīng)該說是層出不窮。同時多能互補(bǔ),三聯(lián)供也是不可缺少的角色。從這個圖來說,我們十年前已經(jīng)構(gòu)建了這個雛形,我們技術(shù)端都沒有問題,技術(shù)端都已經(jīng)解決了。我們看看投資方是怎么看的,項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)是怎么考慮的。
這里面首先有這幾個問題不可忽略。一個是各地的政策環(huán)境是不一樣的,而且一直是在試點(diǎn)階段。所以作為投資者,作為投資的安全性和保障性來考慮,必然是謹(jǐn)慎對待的。此外,我們在大電網(wǎng)跟獨(dú)立電廠的廠網(wǎng)分開,這一步完全實(shí)施之后,在需求側(cè)跟消費(fèi)端,越來越多的逐步形成微網(wǎng),我所指的不是歷史形成的獨(dú)立電網(wǎng)。而是我們實(shí)際在工業(yè)園區(qū),到至今為止,所謂的高大上的虛擬電廠,在身份證、法律地位上,尚未得到認(rèn)可。電力法也是修改了20年,到今天還沒有出臺。而負(fù)荷側(cè),“源網(wǎng)荷儲”一體化,我們說這個題目,實(shí)際上真正帶動這一塊經(jīng)濟(jì)體量,發(fā)電量和用電量的體量核心要素是什么?是負(fù)荷,如果沒有負(fù)荷的新增,那搞這個東西的意義,我相信在這個盤里面各有各的利益訴求,而負(fù)荷側(cè)的項(xiàng)目業(yè)主,一般來說,一些大能耗,不一定是高耗能企業(yè),就是在某個園區(qū)承擔(dān)了主要的負(fù)荷增量的業(yè)主,他對這個新能源電站,我們所謂的電力重資產(chǎn),他是外行,不一定有樂趣,他是會擔(dān)心他的回報率是不是有保證,畢竟不是搞這一行的。而且當(dāng)前來說,“源網(wǎng)荷儲”一體化項(xiàng)目的申報,主要的動力來源于哪里,主要來源于要新能源的項(xiàng)目指標(biāo)。因?yàn)樽詮臎Q定了配儲之后,新能源的項(xiàng)目指標(biāo),包括五大六小,各個投資方爭搶的目標(biāo)。有“源網(wǎng)荷儲”一體的項(xiàng)目申報,這里面背后會帶來一系列的法律問題。這個法律上,首先第一個,所謂“源網(wǎng)荷儲”一體化,建設(shè)方是不是同一法人主體,這是一個問題,有非常多的不是同一個法人主體。第二個問題,這些建設(shè)的指標(biāo),我們“源網(wǎng)荷儲”一體化爭取的示范項(xiàng)目的主體,是一方,而其中相關(guān)原來的風(fēng)電也好、光伏也好,那個建設(shè)的指標(biāo)是不是可能轉(zhuǎn)讓給第三方實(shí)施?不一定是同一個主體做,就會帶來這樣的問題。第三個問題,能不能反向供電的問題,“源網(wǎng)荷儲”一體化的項(xiàng)目能反向送電嗎?不一定。有些地方明文規(guī)定,不可以反向送電,電網(wǎng)同意接入,但是你是“源網(wǎng)荷儲”一體化項(xiàng)目,就不可以反向送電。
當(dāng)然還有,如果負(fù)荷側(cè),不是負(fù)荷側(cè),就是其中的負(fù)荷,它的建設(shè)的滯后,它的項(xiàng)目審批的滯后,導(dǎo)致原來新能源的指標(biāo)失效了怎么辦,原來光伏的備案,風(fēng)能的核準(zhǔn),失效了,怎么辦?也就是建設(shè)不能同步,我們環(huán)保業(yè)還有三同步呢,現(xiàn)在“源網(wǎng)荷儲”這里面,是不是三同步,各地的規(guī)定不是一樣的。每個地方的規(guī)則不一樣。像青海就是規(guī)定必須是同一法人控股,新疆就規(guī)定了,要同步建設(shè)、同步投產(chǎn),有點(diǎn)像環(huán)保的三同步。還有一些負(fù)荷的配儲,就不一一介紹了,現(xiàn)在各個地方對投資者來說,對建設(shè)者來說,不僅要了解國家的大政方針,還要特別熟悉各地的一些具體規(guī)則。前兩天規(guī)定了,不可以配建設(shè)指標(biāo)。實(shí)際上在這幾年里面,各地的新能源項(xiàng)目,“源網(wǎng)荷儲”的項(xiàng)目,配套產(chǎn)業(yè)指標(biāo),這個是給我們投資者帶來巨大壓力的。我不清楚咱們武進(jìn)這邊怎么樣,常州這邊怎么樣,不過前兩天剛剛明文禁止,這個事慣性很大,明文禁止了以后,慣性還是很大,不是一夜之間可以消除的。
我今天想借這個機(jī)會,來跟大家探討一下,如何破局的問題。
這個所謂的破局,就是我們看到的是一種“源網(wǎng)荷儲”至少四個體,實(shí)際上還有一個體,就是“源網(wǎng)荷儲”離不開智慧能源系統(tǒng),我們所謂說的系統(tǒng)平臺。實(shí)際上系統(tǒng)平臺還有可能不是同一家投資和建設(shè)的。在“源網(wǎng)荷儲”里面,本身源還有多源,不僅是新能源,還有可能是燃?xì)獾摹⑸镔|(zhì)的,都有可能。還有一個主體是充電樁,電動汽車充電樁,本身也是在這個棋盤里面,在這個商業(yè)生態(tài)里面很重要的一環(huán)。目前我們看到投資多元的主體,甚至有時候是天鵝、梭子魚、魚蝦,各有各的訴求,大家互相之間沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,對這個目標(biāo)區(qū)域很不利于總體的平衡。有回報率高的,就愿意投資,回報率低的就不愿意,缺乏吸引力。
我們想推的,或者說我今天想借這個機(jī)會建議的,如果我們能夠統(tǒng)一規(guī)劃、服務(wù)一個大目標(biāo),把回報能夠均衡起來,有點(diǎn)像生態(tài)環(huán)境里面提出的EOD項(xiàng)目,把投資回報均衡起來,就有利于總體的經(jīng)濟(jì)性,能夠統(tǒng)籌發(fā)展。但是我們目前看到,有沒有?有。有的是什么?就是一個股東,特別比如說電網(wǎng)公司牽頭的綜合能源公司,他可以干的很成功,有些地方一個股東,仍然是電網(wǎng)公司一家直通到底的,這種方式下,一個股東的一體化的,真正一體化的,這個可以有,也可以干的很漂亮。我今天想建議的是用一種合作性的投資模式,來搞“源網(wǎng)荷儲”一體化。畢竟還有隱型的,一家股東,特別是電網(wǎng)公司一通到底的主體,有人說,不是說廠網(wǎng)分開嗎,怎么又不分呢?我說此一時彼一時,那個廠網(wǎng)分開的語境下還沒有“源網(wǎng)荷儲”,是在供給側(cè),是指大電網(wǎng)和IPP之間的廠網(wǎng)分開,不適用于我們今天說的需求端的,在現(xiàn)在的新型電力系統(tǒng)體系下講的廠網(wǎng)分開。但是有很多傳統(tǒng)的觀點(diǎn),還在那里左右我們的思考和思路。各方利益的矛盾沖突一直沒有解決。
我來自浙江,給大家推薦一個全國首個“源網(wǎng)荷儲”一體化的項(xiàng)目,在浙江海寧,這是一個很小的項(xiàng)目,但是麻雀雖小五臟俱全,非常好的實(shí)現(xiàn)了新能源百分之百的消納,電網(wǎng)的配網(wǎng)自動化,電網(wǎng)公司非常的配合,在這個里面很積極。特別是負(fù)荷側(cè),300多家企業(yè)百分百的簽署了需求側(cè)的響應(yīng)。自然形成了一個虛擬電廠,而且可調(diào)節(jié)的負(fù)荷不大,本身規(guī)模就很小。而且在這個園區(qū)里面吸引了非常好的負(fù)荷企業(yè),用電企業(yè),都是一些高端的,特別是新能源、儲能、搞電池的,包括我們浙江的正泰等企業(yè)。按照新能源的裝機(jī)容量10%的配置儲能,這個不是我們傳說中聽到的那種裝置在那里閑置的儲能,在尖山是沒有這么可悲的局面,還是做的很漂亮的。這有一個核心的要點(diǎn),在尖山項(xiàng)目里面,成立了一個由國家電網(wǎng)和地方城投來合制的項(xiàng)目公司,這個項(xiàng)目公司是地方政府平臺51%,國網(wǎng)下屬的企業(yè)49%,是一個非常不錯的股權(quán)結(jié)構(gòu)。所以在這個股權(quán)結(jié)構(gòu)下,同時還搞了相應(yīng)的數(shù)字系統(tǒng),在這個下面就真正的實(shí)現(xiàn)了一體化,今年會由這個公司設(shè)立售電公司,把分布式的風(fēng)光、儲能、冷熱和其他的負(fù)荷,電動充電樁,這些模塊有機(jī)的整合到一起,加上一個項(xiàng)目的協(xié)同平臺,就是這個智慧平臺,對內(nèi)有一個資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營,對外參與電力市場的交易,輔助服務(wù)市場,包括綠證,包括碳排放等,都是一個看上去挺不錯的模型。最近不僅能源系統(tǒng),我們氣候中心也專門考察了這個地方。
最后我們的建議,要創(chuàng)新政策的機(jī)制,來搭建新的需求側(cè)的,以前傳統(tǒng)是配電側(cè)的,投資運(yùn)營的機(jī)制,來實(shí)現(xiàn)三個一體化,投資主體一體化,開發(fā)經(jīng)營一體化和利益的一體化。只有這個一體化的情況下,還可以吸引到綠色金融的支持,從國家到地方的綠色金融的支持。這個地方必須要是地方政府來搭臺唱戲,以地方政府為主導(dǎo),才有可能把這個事兒做好。而且我們?nèi)绻麄鹘y(tǒng)說的增量配網(wǎng)的改革,搞了很多年,大家都知道增量配網(wǎng)是一個什么結(jié)局,實(shí)際上我們現(xiàn)在如果能夠在一定的區(qū)域里面實(shí)現(xiàn)這三個一體化,真正把配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的用電量、發(fā)電量的增量,GDP帶動起來,這才是出路。我有一個詞,叫做配網(wǎng)增量,開玩笑,不一定實(shí)現(xiàn),不一定合適。
最后一分鐘,簡單介紹一下自己,我們陽光時代律師事務(wù)所將近30年,我本來就出身電力系統(tǒng),以前是浙江省電力局的,我們這些年結(jié)合“源網(wǎng)荷儲”一體化的項(xiàng)目,學(xué)習(xí)參與,跟各種結(jié)構(gòu)的合作,來做一些咨詢服務(wù)。同時針對“源網(wǎng)荷儲”一體化的項(xiàng)目落地,剛才說了,要突破這些政策的法律上的空白,來處理好各方利益之間的矛盾,少不了法律的保障。
謝謝大家。
責(zé)任編輯: 李穎