編者按：2018年11月28日，由國(guó)際能源署、中國(guó)能源研究會(huì)主辦，中國(guó)能源網(wǎng)承辦的2018油氣創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際論壇在北京召開(kāi)。會(huì)上，眾多專(zhuān)家討論了當(dāng)前我國(guó)油氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，探尋未來(lái)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。除發(fā)言嘉賓的上述觀點(diǎn)引發(fā)與會(huì)者強(qiáng)烈共鳴外，新形勢(shì)下油氣產(chǎn)業(yè)上下游創(chuàng)新模式探索也成為嘉賓的熱議話(huà)題。自然資源部咨詢(xún)研究中心研究員、國(guó)土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心原主任張大偉在會(huì)上發(fā)表了《中國(guó)非常規(guī)油氣資源潛力及勘探開(kāi)發(fā)對(duì)策建議》的主旨演講。以下內(nèi)容為中能網(wǎng)根據(jù)大會(huì)發(fā)言實(shí)錄整理而成。

我個(gè)人的觀點(diǎn)是中國(guó)即將進(jìn)入非常規(guī)油氣的時(shí)代。鄒才能院士做了非常好的發(fā)言，而且我非常同意張玉清局長(zhǎng)對(duì)世界形勢(shì)的判斷。這是根據(jù)中國(guó)當(dāng)前油氣資源形勢(shì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是適應(yīng)世界油氣發(fā)展歷程所決定的。今天我想從四個(gè)方面介紹一下，同時(shí)也談?wù)剛€(gè)人觀點(diǎn)。

一、我國(guó)油氣資源形勢(shì)嚴(yán)峻

我個(gè)人對(duì)我國(guó)油氣資源總體的判斷，目前形勢(shì)非常嚴(yán)峻，已經(jīng)威脅到了國(guó)家的能源安全，盡管目前油價(jià)很低，但是我們的儲(chǔ)備能力是有限的。由于前些年油價(jià)的下跌和勘探投入的下滑，導(dǎo)致我們國(guó)家石油產(chǎn)量連續(xù)兩年下降。最高的時(shí)候石油產(chǎn)量2.1億噸，2017年底 1.92億噸，同比下降3.1%?，F(xiàn)在我們的儲(chǔ)量已經(jīng)降到十年來(lái)的最低點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)土自然資源部現(xiàn)在負(fù)責(zé)儲(chǔ)量管理，我們石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量以往年度都是在10億噸以上，已經(jīng)連續(xù)十幾年了，去年我們到了8.77億噸。天然氣新增探明儲(chǔ)量我們都是在7000億方每年，連續(xù)十多年，去年我們到了5000多億方，這個(gè)形勢(shì)很?chē)?yán)峻。

看看我們常規(guī)油氣的發(fā)展，現(xiàn)在難度很大，由陸上向海上轉(zhuǎn)移，由常規(guī)向非常規(guī)，由淺層向超深層，更主要的是在我們中國(guó)505個(gè)盆地當(dāng)中，富有的凹陷探明程度已經(jīng)很高。大家知道，勝利油田所在的陸上已經(jīng)探明程度51%，松遼盆地已經(jīng)達(dá)到68.3%，含油氣比較好的地方探明程度都已經(jīng)很高了。另外，我們常規(guī)資源的品位下降，現(xiàn)在在自然資源部探明收到手里的儲(chǔ)量當(dāng)中，低滲透和特低滲透占70%以上，很難開(kāi)，我們探明未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量中低品位占65%，我們開(kāi)發(fā)難度很大。整體油田處于兩高階段，一個(gè)是采出程度比較高，現(xiàn)有油田產(chǎn)出程度已經(jīng)78%，含水率將近88%。大慶含水率已經(jīng)達(dá)到94%，上來(lái)100噸液體，94噸是水，要處理，要回灌。由于上述原因，導(dǎo)致了我們國(guó)家石油對(duì)外依存度去年將近68%，今年上半年已經(jīng)70%了，天然氣也一樣，天然氣的形勢(shì)對(duì)外依存度現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到40%了。LNG管道氣的問(wèn)題，去年有一個(gè)特別的現(xiàn)象，進(jìn)口的LNG已經(jīng)超過(guò)了管道進(jìn)口。

二、歷史的機(jī)遇

為什么說(shuō)非常規(guī)的歷史機(jī)遇來(lái)了呢?我認(rèn)為習(xí)總書(shū)記2018年7月21日的批示實(shí)際上是命令，就得這么干，必須加大國(guó)內(nèi)的投入，國(guó)務(wù)院中央發(fā)出了一系列的文件和要求，這里其中有一點(diǎn)，我們國(guó)家非常重視生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在已經(jīng)把探明儲(chǔ)量石油天然氣作為自然資源，要統(tǒng)一確權(quán)登記了。

我個(gè)人認(rèn)為，在中國(guó)習(xí)總書(shū)記提出來(lái)要加大油氣上游的勘探開(kāi)發(fā)，上哪兒去找?翻翻我們的家底，我同意鄒才能院士的觀點(diǎn)。主攻方向是非常規(guī)，石油能夠作為接替的就是頁(yè)巖油，天然氣能夠真正補(bǔ)充，能夠發(fā)展得最快的是頁(yè)巖氣，應(yīng)該說(shuō)，頁(yè)巖油氣革命，可以說(shuō)中國(guó)即將迎來(lái)頁(yè)巖油氣的革命。

這個(gè)是從我們地質(zhì)上的分類(lèi)，天然氣系統(tǒng)內(nèi)，有油頁(yè)巖、煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油，近天然氣系統(tǒng)內(nèi)有致密氣、致密油、水溶氣。

我們國(guó)家非常規(guī)發(fā)展，資源有潛力、開(kāi)發(fā)有基礎(chǔ)，自然資源部評(píng)價(jià)了兩輪頁(yè)巖氣資源，可采資源22萬(wàn)億方，中石油，包括工程院，認(rèn)識(shí)都不太一樣，但我們的評(píng)價(jià)是22萬(wàn)億方，這個(gè)不主要，主要是大家共同認(rèn)識(shí)我們的資源潛力是很大的。到2017年底，我們交到手的是9202億方，我們的產(chǎn)量是90億方，僅僅一個(gè)涪陵氣田就貢獻(xiàn)了60億方，礦權(quán)是54個(gè)，一共有22個(gè)是兩輪招標(biāo)形成的，這里一共是十幾萬(wàn)平方公里，最多的時(shí)候是17萬(wàn)平方公里，現(xiàn)在是11萬(wàn)平方公里，陸續(xù)已經(jīng)退出了。

在中國(guó)頁(yè)巖油并不是獨(dú)立礦種，我們也不想搞成獨(dú)立礦種，頁(yè)巖油現(xiàn)在的潛力非常大，2012年到2013年，自然資源部評(píng)價(jià)了全國(guó)的頁(yè)巖油，優(yōu)選出58個(gè)有利區(qū)，在六個(gè)層系，分布面積很廣。我們認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)已經(jīng)過(guò)去五年多了，有點(diǎn)保守,應(yīng)該有新的評(píng)價(jià)。

剛才鄒才能院士講的致密氣，致密氣也不是獨(dú)立礦種，管理上我們把它和常規(guī)氣放在一起。在統(tǒng)計(jì)上，目前我們的致密氣油田有22個(gè)，探明儲(chǔ)量是4.5萬(wàn)億方，致密氣產(chǎn)量占我們國(guó)家天然氣產(chǎn)量的1/3，在所有天然氣到手探明儲(chǔ)量當(dāng)中有一半探明了沒(méi)開(kāi)發(fā)的是致密氣，我們到手的質(zhì)量不好，都是致密氣比較多。煤層氣不講了，去年是49億方。

技術(shù)，以頁(yè)巖氣為例，現(xiàn)在已經(jīng)形成。我們國(guó)家3500米以淺頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)和世界上是并跑的，而且在我們這種復(fù)雜山地形，特別是這種地質(zhì)條件下，我們的技術(shù)是適合中國(guó)地質(zhì)特點(diǎn)的一個(gè)技術(shù)，而且基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。

這里有幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)，一個(gè)是形成頁(yè)巖氣藏綜合評(píng)價(jià)技術(shù)系列，打破北美的一些局限性。我們構(gòu)建了以深水陸棚優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖為基礎(chǔ)，以關(guān)鍵、以經(jīng)濟(jì)性為目的的中國(guó)南方海相頁(yè)巖氣評(píng)價(jià)體系。另外，我們形成了集成山地條件下頁(yè)巖氣水平井快速優(yōu)速鉆井技術(shù)，剛才鄒才能院士有兩張片子，美國(guó)地形和中國(guó)地形。在這種地形條件下，我們的“井工廠”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而且效率大大提高。

長(zhǎng)水平井的分段壓裂試氣技術(shù)，這里一共有8項(xiàng)技術(shù)，這是美國(guó)人的技術(shù)，我們站在巨人肩膀上，我們根據(jù)中國(guó)特點(diǎn)創(chuàng)造出來(lái)、攻關(guān)形成的我們自己的技術(shù)。

再一個(gè)，頁(yè)巖氣井的試采勘探開(kāi)發(fā)配套技術(shù)，我到涪陵氣田實(shí)際考察以后，深切感到，我們中國(guó)人確確實(shí)實(shí)這幾年在技術(shù)方面進(jìn)行了攻關(guān)，而且在材料方面很多都是國(guó)產(chǎn)。在涪陵地區(qū)基本不用國(guó)外的導(dǎo)向，都是我們自己的地質(zhì)導(dǎo)向。今天宏華和杰瑞都來(lái)了，過(guò)去說(shuō)是崛起，現(xiàn)在可以說(shuō)我們是領(lǐng)先的，僅僅講一個(gè)，4500馬力的電驅(qū)動(dòng)的壓裂設(shè)備，這個(gè)在中國(guó)已經(jīng)成功了，而且現(xiàn)在開(kāi)始運(yùn)行了，這個(gè)成本他們跟我說(shuō)可能降低了40%，我們有這個(gè)技術(shù)，這套技術(shù)沒(méi)有問(wèn)題。另外，我們頁(yè)巖氣非常規(guī)開(kāi)發(fā)環(huán)境是可控的，我們專(zhuān)門(mén)就環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，涪陵整個(gè)氣田的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高于美國(guó)，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有我們高，它形成了一套可復(fù)制可推廣的體系，而且這套標(biāo)準(zhǔn)體系非常適合四川盆地及周邊。

所以說(shuō)，中國(guó)在非常規(guī)，特別是在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)上，我們所擔(dān)心的環(huán)保問(wèn)題，是能控制住的。效益怎么樣呢?到目前為止，頁(yè)巖氣，無(wú)論中石油、中石化只是在四川盆地，這是唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開(kāi)采的地區(qū)了，它的效率累計(jì)開(kāi)發(fā)量達(dá)到220億方，已經(jīng)獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼72億，每方氣補(bǔ)4毛錢(qián)，現(xiàn)在補(bǔ)3毛，國(guó)家拿72億已經(jīng)補(bǔ)給企業(yè)了。到涪陵氣田大家看一下，2012年第一口井，現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)了1億多方，初始產(chǎn)量20.3萬(wàn)方，現(xiàn)在每天保持6萬(wàn)方，這個(gè)成本早就收回來(lái)了。

涪陵頁(yè)巖氣田的氣，管線已經(jīng)輸送到長(zhǎng)江三角洲了，所以社會(huì)效益也是很好的。政策怎么樣?我認(rèn)為中國(guó)的非常規(guī)政策，包括煤層氣、頁(yè)巖氣是全世界最好的政策。自然資源部出臺(tái)了三個(gè)辦法，2011年到2014年，國(guó)家能源局、發(fā)改委，當(dāng)時(shí)張局長(zhǎng)在主持能源局這項(xiàng)工作的時(shí)候，出臺(tái)了10項(xiàng)政策，這是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部、國(guó)稅局和能源局也在補(bǔ)貼和稅收方面出臺(tái)了三個(gè)以上的政策。所以中國(guó)非常規(guī)政策是成體系的，而且是全世界最好的。所以我下面跟鄒才能院士說(shuō)，中國(guó)頁(yè)巖油非常有希望，給頁(yè)巖油什么政策?把頁(yè)巖氣政策給了頁(yè)巖油，中國(guó)頁(yè)巖油在三五年之內(nèi)就能形成頁(yè)巖油的涪陵。

三、面臨的挑戰(zhàn)

第一個(gè)，我們資源潛力可觀，但現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)的資源并不多，評(píng)價(jià)的挺多，但真正作為儲(chǔ)量能夠建產(chǎn)能的并不多，這是一個(gè)觀點(diǎn)，數(shù)字不說(shuō)了。

第二個(gè)，我們的開(kāi)發(fā)成本還是比較高的，效率也低，美國(guó)現(xiàn)在打一口井，從鉆井到完井平均不到20天，我們是要兩個(gè)月的。我們的開(kāi)發(fā)成本還是很高，當(dāng)然，這里因素很多，不詳細(xì)說(shuō)了。

第三個(gè)，我們單井產(chǎn)量和采收率有待提高，現(xiàn)在3500米淺的頁(yè)巖氣解決了，深層海相頁(yè)巖氣和常壓海相頁(yè)巖氣怎么辦?正在攻關(guān)，這塊攻關(guān)以后，可以說(shuō)又解放一大片資源，需要一些技術(shù)來(lái)把它完成。

第四個(gè)，重點(diǎn)領(lǐng)域有待突破。我們起步比較晚，這塊資源有的在區(qū)域和點(diǎn)上已經(jīng)見(jiàn)氣，但沒(méi)有形成產(chǎn)能，我認(rèn)為通過(guò)理論攻關(guān)和技術(shù)突破，這塊也是非常有希望的，前景很廣闊，當(dāng)然，需要時(shí)間和過(guò)程。

第五個(gè)，油氣礦業(yè)權(quán)改革步子不大，從2012年到現(xiàn)在，原國(guó)土資源部除了2017年拍賣(mài)礦權(quán)，山西10個(gè)煤層氣礦權(quán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)出讓?zhuān)€有新疆5個(gè)常規(guī)油氣礦權(quán)以外，再?zèng)]有放的礦權(quán)，中央提出要加大油氣勘探力度，地盤(pán)都沒(méi)有，現(xiàn)在退了很多，投放是個(gè)大問(wèn)題，現(xiàn)在自然資源部也正在考慮盡快投放一批可以有效開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，現(xiàn)在更大的難度，我們地質(zhì)資料是不能共享的，在一個(gè)石油公司內(nèi)部都不能共享，這個(gè)公司和那個(gè)公司不交流，所以造成了重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)。

第六個(gè)，環(huán)保壓力比較大，環(huán)保要求高了以后，上游空間受限。受生態(tài)紅線保護(hù)的影響，影響石油580萬(wàn)噸，天然氣18.5億方，這是影響，還不是說(shuō)都關(guān)了。但是現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)紅線15個(gè)省劃完了，那16個(gè)省年底劃完，正在協(xié)調(diào)，能不能已經(jīng)開(kāi)采的先開(kāi)，開(kāi)完以后幾年以?xún)?nèi)再退出去。我們580萬(wàn)噸上哪兒去補(bǔ)?所以這是面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題。

四、對(duì)策與建議

第一，我個(gè)人觀點(diǎn)，頁(yè)巖氣，能不能借鑒上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在全國(guó)12個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在四川盆地及周緣建立頁(yè)巖氣試驗(yàn)區(qū)，行政面積約45萬(wàn)平方公里，可采儲(chǔ)量占全國(guó)一半，最好的龍馬溪組頁(yè)巖氣有利區(qū)面積7.5萬(wàn)平方公里，能不能拿出1萬(wàn)平方公里做試驗(yàn)，國(guó)家給政策。我們認(rèn)為資源是沒(méi)問(wèn)題的，在這里再找?guī)讉€(gè)涪陵沒(méi)問(wèn)題，而且能找若干個(gè)涪陵。在管理上礦權(quán)上能不能在1.5萬(wàn)平方公里最優(yōu)質(zhì)的地方劃出口企業(yè)塊，100平方公里一塊，在中石油區(qū)塊中石油先拿，10年開(kāi)采，你能干多少你拿，你拿了以后中石化拿，這兩個(gè)體系搞的最早，然后其他公司再上，國(guó)有也好，民營(yíng)也好，我們要有目標(biāo)，五年，甚至八年，1000億，我個(gè)人認(rèn)為是沒(méi)有問(wèn)題的，只要國(guó)家在這里給好的政策。

這塊資源非常集中，我們供水、供電，包括道路、土地問(wèn)題，統(tǒng)一解決。美國(guó)一個(gè)壓裂隊(duì)平均一年能壓880段，我們最高能壓171段，不是技術(shù)問(wèn)題，很多是征地征不來(lái)，環(huán)保的問(wèn)題，你想上上不去，沒(méi)有協(xié)調(diào)好，通過(guò)地方政府，通過(guò)類(lèi)似自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)來(lái)解決一系列問(wèn)題，包括稅收問(wèn)題。當(dāng)然，我有一個(gè)想法，從十個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)，真正解決中國(guó)天然氣短缺的問(wèn)題。

第二，頁(yè)巖油起步晚，我們資源潛力很大，我非常同意鄒才能院士的觀點(diǎn)。中國(guó)石油下一步的主攻方向能夠接替的就是頁(yè)巖油，我們能不能比照頁(yè)巖氣的思路，先搞幾個(gè)示范區(qū)，三五年示范區(qū)結(jié)束以后，我們?cè)侔凑赵囼?yàn)區(qū)性質(zhì)來(lái)搞，這是解決中國(guó)石油的關(guān)鍵所在。

第三，加快陸相、海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，理論要突破，技術(shù)要攻關(guān)，特別是田點(diǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，另外是井工廠的問(wèn)題，還有一個(gè)更主要的問(wèn)題，能不能把頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣，甚至是常規(guī)油氣，共探共采，這是煤地層氣當(dāng)中的共探共采。

第四，組織關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，主要是復(fù)雜山地高精度三維地震技術(shù)，還有深井鉆井提速，美國(guó)是淺層多是，但中國(guó)就是這種地質(zhì)條件，我們必須向深層進(jìn)軍。這些技術(shù)就不詳細(xì)說(shuō)了。

第五，加快推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)改革。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，建立和完善油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，包括它的儲(chǔ)量，固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)三十年了，油氣沒(méi)搞過(guò)流轉(zhuǎn)，去年中石油、中石化在自己公司內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這是非常大的一個(gè)進(jìn)步，你政府不搞我企業(yè)內(nèi)部搞，能不能再拓展一下，中石油區(qū)塊和中石化區(qū)塊互相流轉(zhuǎn)，或者和地方流轉(zhuǎn)，和民營(yíng)企業(yè)流轉(zhuǎn)，這是政府應(yīng)該做的。再是按照現(xiàn)在放管服的要求，要提高審批權(quán)限，提高效率。

我上次跟部長(zhǎng)匯報(bào)，整個(gè)石油從地質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)束，一直到形成產(chǎn)能，一般需要6到8年，只是報(bào)這些報(bào)批手續(xù)最少就要兩年半時(shí)間，自然資源部就有七個(gè)是經(jīng)過(guò)我批的，儲(chǔ)量備案，耕地保護(hù)復(fù)墾評(píng)審，能不能簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率。探礦權(quán)、采礦權(quán)，非常規(guī)探礦權(quán)、采礦權(quán)方面探采結(jié)合，統(tǒng)一管理。

第六，制定加大非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，從部里的角度，應(yīng)該搞一個(gè)開(kāi)發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃，在頂層上做一個(gè)設(shè)計(jì)，促進(jìn)中國(guó)油氣勘探的開(kāi)發(fā)。

由于時(shí)間關(guān)系，我就介紹這些，不對(duì)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝。