2016年作為“十三五”的開局之年,隨著增速趨緩經(jīng)濟步入新常態(tài),“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的聲音和解讀越來越受到關(guān)注。在能源領(lǐng)域,電力、煤炭等行業(yè)的過剩更是面臨去產(chǎn)能的嚴峻挑戰(zhàn),而《巴黎協(xié)定》的最終簽訂對能源轉(zhuǎn)型的“倒逼”也同樣帶來諸多全新挑戰(zhàn)。
4月23日,中國能源網(wǎng)攜手中國企業(yè)投資協(xié)、西南石油大學(xué)在北京聯(lián)合舉辦了“2016(第十二屆)中國能源戰(zhàn)略投資論壇”,邀請眾多業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者,以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下:能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進與退”主題,展開了一場百家爭鳴的思想盛宴。
“十三五”去產(chǎn)能:以市場為主體
韓文科
國家發(fā)改委能源研究所所長、研究員韓文科:我們要把能源領(lǐng)域的供需兩側(cè)和“十三五”結(jié)合起來,讓它更好的落地。能源需求的動力在轉(zhuǎn)換中,我們處于工業(yè)化的后期,高耗能的行業(yè)對能源需求拉動力減弱,而交通用能、生活用能、服務(wù)業(yè)成為能源需求增長的主要動力。從“十五”開始,一次能源消費在不斷下降。能源供需兩端在不斷變化,如新的用能技術(shù)與方式不斷涌現(xiàn),生活用能智能化也再不斷提高。
面對供給側(cè)的不適應(yīng),“十三五”要重點化解煤炭產(chǎn)能過剩、煤電產(chǎn)能過剩和煉油能力產(chǎn)能過剩問題,從體制機制上促使建立市場主體的自約束機制,并把能源主產(chǎn)地的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提上日程。
蔣莉萍
國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍:能源行業(yè)和電力行業(yè),目標必須是滿足用戶的需求,任何改革的推進必須是保證供應(yīng)前提下的調(diào)整。如果我們不能在保證能源充足供應(yīng)的前提下推動別的目標的話,難度會很大。市場化是必須的,但市場化的改革必須以政府監(jiān)管為前提條件,這也是一些先行國家的經(jīng)驗。
在“拓展期”分開未必是“良方”。市場化的改革要對壟斷企業(yè)有嚴格監(jiān)管,其次要對其他企業(yè)開放,并不是“拆完”了就OK了。市場化改革要打破的是壟斷行為。未來電網(wǎng)的發(fā)展,可能更需要探索面向用戶的綜合服務(wù),實現(xiàn)橫向拓展的融合和縱向的分割都是電網(wǎng)企業(yè)需要考慮的。
過剩產(chǎn)能“剩”在何處?供給側(cè)從哪改起?
范必
國務(wù)院研究室綜合研究一司巡視員范必:供給側(cè)出現(xiàn)了嚴重的供給抑制,市場對供給的配置出現(xiàn)了抑制,比如土地作為最基本的生產(chǎn)要素,我們采用了計劃的配置,同時勞動力也受著種種限制,所有這些要素,消費側(cè)是沒有話語權(quán)的,消費側(cè)再有需求,都沒有選擇權(quán)。市場發(fā)育受到了抑制,產(chǎn)品受到了抑制,這些都是供給側(cè)的問題。
能源方面,問題體現(xiàn)在能源的粗放利用,中國有全世界最先進的能源技術(shù),核電、水電、光伏,但仍然沒有效率,與世界平均水平比,單位GDP能耗還是很高。07年以后最新裝機的火電都是最優(yōu)秀的機組,但卻達不到最優(yōu)的效率,有關(guān)單位給每個機組都平均分配發(fā)電任務(wù),造成了運行效率的低下。另一方面,優(yōu)質(zhì)能源的利用不足,中國目前還處在煤炭時代。
當(dāng)前的改革,主要要解決供給抑制的現(xiàn)象,供給的集中度過高,解決之路就是政府的放開。
韓曉平
中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平:當(dāng)前,“杠桿率”正在增加,去產(chǎn)能也沒有得到很好的優(yōu)化。每個地方的領(lǐng)導(dǎo)都不認為自己的地盤產(chǎn)能是過剩的、落后的,都希望在這一輪的“去產(chǎn)能”中,讓別人降下去,留出空間把自己做大做強。我們在去庫存,結(jié)果很多地方的庫存在增加,中央的政策是沒有問題的,供給側(cè)改革更應(yīng)該重視的是消費側(cè)的革命來支持它。
薛靜
中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃研究部主任薛靜:現(xiàn)在的過剩是地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的過剩,如果不過剩,新能源不會發(fā)展到今天這樣。現(xiàn)在最大的問題不是煤電過剩問題,而是調(diào)節(jié)能力不足。在供應(yīng)側(cè)能源電力供應(yīng)總量相對過剩,供應(yīng)結(jié)構(gòu)不能滿足需求,棄風(fēng)棄光棄水加劇,供應(yīng)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力不足。
能源不能簡單的從供應(yīng)測看,也要從消費側(cè)看問題,不能全社會看供應(yīng)側(cè),能源也跟著看供應(yīng)側(cè)。當(dāng)初考慮高耗能產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移,現(xiàn)在造成了過剩,過剩是在西部。全國電力消費,“十三五”期間還是要滿足東部的需求。首先要提高能源系統(tǒng)的效率,怎么提高?調(diào)峰。用戶側(cè)怎么跟發(fā)電側(cè)之間互動,這是電網(wǎng)下一步的任務(wù)。
巴黎協(xié)定與排放峰值
李俊峰
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰:《聯(lián)合國憲章》規(guī)范了全球政治秩序,WTO規(guī)范了全球的經(jīng)濟秩序,《巴黎協(xié)定》規(guī)范了全球的環(huán)境秩序。在這之前中美和中法的聯(lián)合聲明對巴黎協(xié)定的內(nèi)容作了很多重要的鋪墊,中國在推動協(xié)定的起草和達成起到了主導(dǎo)作用。中國在全球治理方面有了實質(zhì)性的舉措,是符合人民的實際需求的。
中國達峰的日子有可能會比很多專家們預(yù)計的來得早一些。發(fā)電領(lǐng)域,我們國家從2014年開始有了轉(zhuǎn)變,2014和2015年可再生能源新增電量超過了傳統(tǒng)化石能源。“十三五”期間,發(fā)電量2%到3%左右足以,現(xiàn)在新能源發(fā)電量增長基本可以滿足這一需求。
徐錠明
原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明:要從自然科學(xué)、歷史和未來看待能源。要了解能源的昨天、今天和明天,對能源的昨天和今天了如指掌,對能源的明天才能高瞻遠矚。徐錠明表示,未來能源工作者要做“綠色發(fā)展踐行者,生態(tài)紅線守護者,無碳能源開發(fā)者,持續(xù)發(fā)展推動者”。
責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)