2015年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究能源安全戰(zhàn)略問題，就推動能源生產(chǎn)革命、消費革命、技術(shù)革命、體制革命和加強國際合作作出了總體部署。前不久，國務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，提出了能源革命路線圖的量化目標(biāo)和實施方略。

11月29日，北京再陷“霾伏”，PM2.5爆表，空氣重度污染;同一天，在“2014年搜狐財經(jīng)變革力峰會”上，著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧直指經(jīng)濟超高速增長帶來的弊病：資源過度消耗、生態(tài)破壞、產(chǎn)能過剩、低效率。

能源生產(chǎn)和消費革命，迫在眉睫。未來6年，能源革命之路怎么走?

1.總量怎么控?

目標(biāo)——到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量實現(xiàn)負增長。

“要以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。”不久前發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》確定了未來6年我國能源革命的具體路徑和目標(biāo)。按照行動計劃，我國將實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。

國家發(fā)展和改革委能源研究所所長韓文科強調(diào)，我國歷次經(jīng)濟發(fā)展都伴隨能源高速增長，現(xiàn)在要用能源的中低速增長來支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不管是哪條路徑，都注定是一次“痛苦的轉(zhuǎn)型”。

“從能源發(fā)展的外部條件來看，資源環(huán)境的約束更為緊迫。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，自2013年四季度開始，中國已成為世界上最大的石油進口國，2013年對外依存度為58%。如不加控制，2030年石油進口依存度將超過70%，如此高的依存度在大國中是少有的，美國的石油對外依存度最高為66%，目前已下降到50%以下。另外，大氣污染的公眾承受能力已經(jīng)到了臨界點。

中國石油大學(xué)中國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍認為，打造中國能源升級版，首先要實施能源總量控制，推動能源消費革命。改變以往敞開口子供應(yīng)能源的思路，通過能源總量的約束，形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和可持續(xù)的消費模式。

“11月29日起，國家提高了汽油和柴油的消費稅，這是一個明確的信號，意味著我國將逐步形成以環(huán)境稅、消費稅等為主體的綠色稅收體系，建立價格等市場調(diào)節(jié)手段為主的節(jié)能減排長效機制。”劉毅軍告訴記者。

2.結(jié)構(gòu)怎么調(diào)?

目標(biāo)——到2020年，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。非化石能源占一次能源消費比重將達15%，常規(guī)水電裝機達3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機達2億千瓦，光伏裝機達1億千瓦左右。

“中國頻繁出現(xiàn)的霧霾給大家?guī)砗艽蟮膽n慮，霧霾是怎么產(chǎn)生的?很大程度上是煤炭的燃燒產(chǎn)生的。我們采取了很多措施去控制煤炭，去集中使用。但是最根本的辦法就是減少煤炭的使用。”國務(wù)院研究室綜合研究司副司長范必指出。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的第一條就是降低煤炭消費比重。行動計劃削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域的煤炭消費總量。同時，控制重點用煤領(lǐng)域的煤炭消費，到2017年基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)。煤炭消費總量控制在42億噸左右。

發(fā)展清潔低碳能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗踩l(fā)展核電。行動計劃提出，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

“我們的決心是很大的，但目前中國工業(yè)化還沒有完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在進行艱難的調(diào)整，城鎮(zhèn)化剛剛要大規(guī)模地起步。傳統(tǒng)能源的比重降低，對于經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)以及地方政府都會帶來很多挑戰(zhàn)。”科技部新能源國際合作辦公室副主任趙剛指出。

可再生能源技術(shù)的發(fā)展，需要政策的支持。目前，國家能源局已經(jīng)發(fā)文支持分布式能源，建設(shè)示范工程，給予稅收、政策的支持，中央和地方政府都有明確的新能源補貼。

3.改革怎么辦?

目標(biāo)——中國將深化能源體制改革，到2020年基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。納入改革范疇的重點工作是：能源價格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、能源投資準(zhǔn)入改革、電力市場化改革、國有能源企業(yè)改革。

劉毅軍認為，體制革命是能源生產(chǎn)革命、消費革命、技術(shù)革命推進和實現(xiàn)的根本保障。“改革成功的標(biāo)志是，能源體制能夠發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，市場能夠發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過體制革命調(diào)動方方面面的積極性，推動能源革命的實現(xiàn)。”劉毅軍指出。

深化能源體制改革的目標(biāo)是推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。

能源價格，是市場化面臨的最迫切考驗。

在能源價格改革上，將重點推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

范必認為，能源價格是所有的價格里受到政府管制最嚴(yán)格的一部分，包括氣價、電價、熱價，“現(xiàn)在最重要的問題是要調(diào)整政府的管制，允許市場里有更多的、相對獨立的市場主體”。