在與俄羅斯等國相繼簽署能源大單之后，中國政府又在《新聞聯(lián)播》等官方媒體濃墨重彩地描繪中國頁巖氣開發(fā)的全新前景。中國為什么對能源如此趨之若鶩？處于重大轉(zhuǎn)型期的中國，在傳統(tǒng)與新型能源方面面臨著怎樣的危機(jī)與挑戰(zhàn)？

美國透過頁巖油氣的開采所獲得的巨大利益，讓很多國家羨慕。于是，有30多個國家開始對頁巖氣下手了，而這里面就有我們中國。我們一向是“貧油少氣”，能源匱乏已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

為了不受制于人，很多國家都在透過一切辦法實現(xiàn)能源供給。我們也不例外。在這種情況下，美國能源信息署告訴了我們一個好消息，它在2011年4月發(fā)布的報告里說，中國可采頁巖氣儲量有36萬億立方米(美國是24.4萬億立方米，幾個月后又被調(diào)低了40%)，占全球可采儲量的五分之一，位居全球第一。

但是在2012年12月，我們的發(fā)改委發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》說，到2015年的時候，全國探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，計劃全年要開采出65億立方米的頁巖氣，這個數(shù)字還不到美國2005年全年頁巖氣產(chǎn)量的三分之一。各位是不是覺得奇怪，既然我們在能源方面的缺口這么大，那我們?yōu)槭裁催€定這么低的目標(biāo)呢？我告訴各位，這是因為我們的開采技術(shù)真的是太落后了。

我在這里引用一句媒體上的話，就是“中國的頁巖氣開發(fā)還處在‘講故事’階段，相關(guān)企業(yè)很多都是業(yè)績差、估值高的公司”。有些朋友會問，為什么不能直接進(jìn)口美國的成熟技術(shù)呢？這是因為我們的頁巖氣儲藏和地質(zhì)情況與美國不同，需要適合本地的頁巖氣鉆井和壓裂技術(shù)。但是到目前為止，我們僅僅是初步掌握了頁巖氣勘探開發(fā)的直井壓裂技術(shù)，像是水平井分段壓裂這些專門技術(shù)還沒有成型。所以一些國企即使拿到了頁巖氣區(qū)塊，也只是摸索著進(jìn)行勘探，而且還要靠政府的補貼，才能維持最基本的勘探工作。總之，和美國那樣的大規(guī)模商業(yè)化相比，我們只能算是初級水平。

坦白講，我對我們的頁巖氣開采前景，不是很樂觀。我的判斷依據(jù)是，我們過去對煤層氣等其他天然氣的開采經(jīng)歷——在能源技術(shù)上缺少殺手锏，所以追趕別人的步子都是踉踉蹌蹌的。煤層氣的開采在很多方面和頁巖氣非常相似，我就以它為例，和各位好好聊聊。煤層氣就是常說的瓦斯，它和煤炭在同一儲層，和頁巖氣的能源屬性有很多相似的地方，都是非常規(guī)天然氣，也是清潔能源。中國煤層氣的儲量超過10萬億立方米，全球排名第三。美國在煤層氣方面的研究、勘探和開發(fā)利用也和頁巖氣一樣，都是世界領(lǐng)先的，是全球煤層氣商業(yè)開發(fā)做得最成功的國家。給各位看一組數(shù)據(jù)，美國1989年的時候，它的煤層氣占天然氣總產(chǎn)量的比重還不到1%；到2006年，這個數(shù)字被提升到了10%，并且之后一直在10%上下浮動。那么我們的煤層氣產(chǎn)業(yè)呢？差不多和美國一樣，我們也是從20世紀(jì)80年代中期就開始進(jìn)行煤層氣的勘探研究，然后關(guān)于煤層氣的開發(fā)利用計劃一次次被我們寫入“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃，但就是在這么多政策的支持下，我們的煤層氣開發(fā)還只是處在初步階段。

為什么會是這樣一個結(jié)果呢？我認(rèn)為原因有四點。第一點，我們國家煤層氣的儲存特征是低滲透、低飽和、低儲層壓力，地質(zhì)條件復(fù)雜，抽采難度大。所以我們必須要有技術(shù)含量更高、售價也更高的多分支水平井技術(shù)。但是目前這項技術(shù)，還處在研發(fā)和初試階段。

第二點，煤層氣開發(fā)企業(yè)在這么大投入的情況下，我們的政府透過政令長期將天然氣的價格壓制在低位，讓開采煤層氣的企業(yè)長期虧損。我想請問，這些企業(yè)在虧損的打擊下，能加大投入開發(fā)新技術(shù)嗎？

第三點，一些煤層氣抽采出來后，進(jìn)不了管網(wǎng)，只能就近局部區(qū)域使用。這是因為我們國家80%的天然氣管網(wǎng)都在中石油的掌控之下，它自己本身經(jīng)營煤層氣，當(dāng)然不愿意別人的煤層氣使用自己的管網(wǎng)輸送，搶自家生意。

第四點，煤層氣和煤炭是相生相伴的，采礦權(quán)本應(yīng)歸屬于同一主體，這樣抽采結(jié)合，讓資源實現(xiàn)有效配置。但是在我們國家，煤炭和煤層氣的采礦權(quán)是分離的。煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理，而大部分的煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)都是由所在地的地方政府管理，這就造成了產(chǎn)權(quán)重疊問題。說得明白點，就是在地方開采煤礦的時候，國土資源部怕地方政府拿走自己的煤層氣；地方政府也怕國土資源部在開采煤層氣的時候，動了自己的煤礦。在這種利益的相互牽制下，煤層氣開采的每一步都是很難的。

那么，美國是如何推動煤層氣開采的呢？我們可以看看美國的做法。我簡單概括一下，就是政府透過出臺相關(guān)扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)，然后，由市場進(jìn)行定價。美國在推廣煤層氣的時候，先后出臺了《能源政策法》、《能源以外獲利法》、《氣候變化行動計劃》等法律規(guī)章；同時，美國政府還透過立法，取消了對天然氣價格的管制，讓煤層氣和天然氣一樣，采用市場定價體系，讓美國的煤層氣開采具備商業(yè)價值。透過美國的成功經(jīng)驗，其實說明了一個原則，就是不管是煤層氣開采，還是頁巖氣開采，如果中國要想做得和美國一樣成功，就必須在市場準(zhǔn)入、能源定價等方面開放市場，讓市場自己去做。