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煤炭資源稅改革初成正果

2014-10-08 08:31:30 中國政府網(wǎng)   作者: 孫笑天  

國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定推進(jìn)清費立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān):從今年12月1日起,全國煤炭資源稅將由從量計征改為從價計征,稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。此項改革歷經(jīng)20年,終于初成“正果”。

會議認(rèn)為,煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。李克強指出,目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn),煤炭價格低位運行,總體來看,是推出煤炭資源稅改革的較好時機。

資源稅對經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。政府可采取累進(jìn)稅率來調(diào)整和規(guī)范社會參與者對于自然資源的占用;通過對起征點、稅率和適用范圍的調(diào)整來應(yīng)對經(jīng)濟周期變化;還可以通過稅賦收入再分配來維護(hù)社會公平和穩(wěn)定。此外,資源稅可以調(diào)節(jié)資源級差收入,排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤分配上的不合理。

我國煤炭企業(yè)現(xiàn)行稅費制度是自1994年稅制改革以來逐漸行成的以資源稅、資源補償費為主,專項費用(探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費)及其他費用為補充的資源性稅費制度。其中資源稅一項采用從量計征方式,稅率幾經(jīng)調(diào)整,目前普通煤炭產(chǎn)品適用稅率的平均水平在3元/噸左右。資源稅改革從2011年11月開始全國推廣,但煤炭行業(yè)暫時游離于推廣范圍之外。

隨著供求關(guān)系變化,國內(nèi)市場噸煤均價從100多元上漲至巔峰時期的七八百元,近兩年來又因需求不振,一路下跌至五六百元。即便如此,資源稅在價格中所占比例仍然遠(yuǎn)不足1%,幾乎可以“忽略不計”。稅率過低導(dǎo)致煤炭資源稅的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)功能嚴(yán)重弱化,資源所在地從中獲得的收入太少,資源補償功能欠缺。

此外,從量計征方式本身也存在諸多弊端。我國各地煤炭資源稟賦相差巨大,規(guī)管部門需要對各個礦山逐一設(shè)定稅率,以反映資源價值和開采所連帶的環(huán)境成本等,自由裁量空間大。同時,由于每座礦山適用均一稅率,有可能助長經(jīng)營者采富棄貧,以此降低開采成本、實現(xiàn)較高盈利,這一點與資源稅的設(shè)立初衷相悖。

不少煤炭企業(yè)對資源稅改革心存疑慮,重要原因之一是擔(dān)心地方政府借機大幅上調(diào)稅率、擴充財政收入,由此增加企業(yè)的經(jīng)營成本;此外,原先地方政府收取的各種費用雖然名目繁多,但仍比較“靈活”,而如果這些費用轉(zhuǎn)化成具有法律嚴(yán)肅性的稅種和剛性的稅率,它們就會失去“運作”空間。

對此,會議指出,實行煤炭資源稅改革,完善資源產(chǎn)品價格形成機制,既能讓資源地區(qū)受益,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,通過減少名目繁多的收費,增強企業(yè)發(fā)展后勁,也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用,推動科學(xué)發(fā)展。會議要求立即著手清理涉煤收費基金,停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金,取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金,嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為,確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

我國經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后,煤炭供求關(guān)系發(fā)生深刻變化,“挖煤如挖金”的日子一去不返,市場競爭日趨激烈。在本輪煤炭資源稅改革中,中央把指揮棒交到了各省級政府的手中。既要實現(xiàn)煤炭資源和環(huán)境補償功能,又要確保本地區(qū)煤炭企業(yè)在全國市場上的競爭力,資源稅率該如何厘定,這無疑是對各省級政府管理智慧的新考驗。




責(zé)任編輯: 張磊

標(biāo)簽:煤炭資源稅