我國的能源消費結(jié)構(gòu)決定了煤炭在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)仍將在我國一次能源結(jié)構(gòu)中處于主體地位。

盡管我國煤炭資源總量豐富，但是后備儲量不足。從我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我國應(yīng)加快建設(shè)國家煤炭戰(zhàn)略儲備。完善我國煤炭戰(zhàn)略儲備，應(yīng)強化資源保護(hù)性開采機制，規(guī)范和提高企業(yè)庫存水平，建立焦煤和肥煤資源儲備，逐步構(gòu)建儲備體系，使資源貧乏地區(qū)庫存達(dá)到或接近合理水平，需求旺季不低于15天。

建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備，具體需要從以下五方面入手：

1、加大煤炭資源勘探力度，增加煤炭儲備規(guī)模。煤炭戰(zhàn)略儲備的基礎(chǔ)工作是煤田地質(zhì)勘探。一般情況下，煤炭資源分階段勘探的儲量關(guān)系是：普查、詳查、精查之比為5：2：1。目前,我國只有精查儲量500億噸,詳查1000億噸,普查1500億噸。煤炭儲量缺口分別為：精查733億噸,詳查300億噸,普查400億噸。因此,加大煤炭資源的勘探工作,增加煤炭地質(zhì)儲量意義重大。

2、建設(shè)國家級大型煤炭生產(chǎn)和儲備基地。為優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求,提高產(chǎn)業(yè)集中度,我國應(yīng)加快13個大型煤炭基地的建設(shè)和規(guī)劃。

大型煤炭基地具有煤炭儲量豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、煤類齊全，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開采條件較好等特點，還具有一定的生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模以及配套工程設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)大型煤炭基地，需要以大集團(tuán)建設(shè)大基地，以大基地培育大集團(tuán)。

促進(jìn)煤炭深加工和煤電聯(lián)營，調(diào)整煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是建設(shè)煤炭基地的重要基礎(chǔ)，同時也能夠促進(jìn)煤炭企業(yè)提升市場競爭力，為煤炭企業(yè)開創(chuàng)新的增長點。

綜合來看，大型煤炭基地的建設(shè)對維護(hù)國家能源安全、滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、調(diào)整優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

3、堅持稀缺煤種的合理利用和保護(hù)性開發(fā)。一般所指的稀缺煤種主要是焦煤和優(yōu)質(zhì)無煙煤。從保護(hù)性開發(fā)的角度看，焦煤主要指煉焦煤中的主焦煤和肥煤。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國的優(yōu)質(zhì)煤儲量不多,優(yōu)質(zhì)煉焦煤儲量規(guī)模更小，煉焦煤在我國煤炭儲藏量中占比25%，其中肥煤和主焦煤二者相加的儲量約占其中的10%，屬于煉焦用的肥煤僅占3.8%,焦煤占6.7%,瘦煤占4.2%，低灰、低硫的焦煤和肥煤更為稀缺。

因為焦煤主要用于鋼鐵冶煉，在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速的情況下，這種稀缺性便更加突顯。同樣，作為重要化工原料的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源數(shù)量更加有限。除此之外，稀缺煤種的浪費和破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

近幾年，國際市場焦炭價格走高則進(jìn)一步加劇了對煉焦煤的無序開采和亂采亂挖，進(jìn)而加快了我國煉焦煤衰竭的速率。因此無煙煤和煉焦煤應(yīng)該被確定為我國國家的戰(zhàn)略物資，在優(yōu)化資源布局的基礎(chǔ)上合理有序發(fā)展，并建立起與石化、鋼鐵等重要工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的無煙煤、煉焦煤等稀缺煤種的保護(hù)性開發(fā)和合理利用機制。

4、禁止超能力生產(chǎn)，堅持可持續(xù)開采。由于前幾年國內(nèi)煤炭市場持續(xù)升溫，煤炭企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，普遍使煤礦超能力生產(chǎn)。

長期下去,不僅使礦井的服務(wù)年限大大縮短,嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)的發(fā)展后勁,還會帶來嚴(yán)重的安全問題，不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、實行“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場。我國已進(jìn)入重化工業(yè)階段，國內(nèi)一些大型煤炭企業(yè)在煤礦設(shè)計、煤礦建設(shè)、裝備制造、生產(chǎn)運營、市場開發(fā)以及煤電化產(chǎn)業(yè)鏈方面已經(jīng)形成了整體優(yōu)勢，部分企業(yè)已經(jīng)在境內(nèi)外資本市場上市，具備了海外開發(fā)煤炭資源的能力和條件。因此，我國煤炭工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該立足于國內(nèi)市場和國外市場兩個市場；國內(nèi)煤炭資源和國際煤炭資源兩種資源。

煤炭是不可再生的資源，應(yīng)謀及長遠(yuǎn)，對國內(nèi)煤炭、鐵礦石等資源都應(yīng)作為一種戰(zhàn)略資源進(jìn)行有控開采和相應(yīng)儲備，抓住目前時機，積極推進(jìn)國外煤炭資源的開發(fā)。這是我們必須堅持的一個長期發(fā)展戰(zhàn)略。

煤炭企業(yè)加快“走出去”的步伐，要充分利用世界煤炭工業(yè)快速發(fā)展的機遇，鼓勵企業(yè)通過投資、并購、參股等多種方式，加快在煤炭資源儲量豐富、運輸渠道便利、投資環(huán)境較好的國家參與煤炭資源開發(fā)，緩解國內(nèi)煤炭主產(chǎn)區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、煤炭大規(guī)模遠(yuǎn)距離運輸?shù)膲毫Γ慌μ剿骷夹g(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易的新嘗試，去國外尋找、勘查、開發(fā)和利用海外的煤炭資源；積極參與有關(guān)地質(zhì)調(diào)查、煤炭資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域方面的對外合作,擴大與其他國家的雙邊和多邊技術(shù)交流，盡可能地利用國外煤炭資源減緩國內(nèi)能源供不應(yīng)求的局面，保障我國的能源安全。