國(guó)際貨幣基金組織IMF出版了一套叢書，專門介紹如何針對(duì)環(huán)境外部性制定有效的財(cái)政政策。近日，IMF總裁克里斯蒂娜•拉加德在全球發(fā)展中心宣布新書《回歸正確的能源價(jià)格》發(fā)布，本人有幸對(duì)該書發(fā)表了評(píng)論。

這本書回答了以下問題：

目前，能源消耗造成每年300多萬(wàn)人死于污染，應(yīng)如何通過(guò)調(diào)整能源價(jià)格以解決這一問題？

科學(xué)家稱本世紀(jì)全球平均氣溫將上升3至4攝氏度。在這種情況下，如果我們對(duì)能源征稅，會(huì)有怎樣的幫助？

許多城市因交通擁堵而損失高達(dá)5%的GDP。如果考慮交通擁堵因素，能源價(jià)格機(jī)制會(huì)有怎樣的變化？

近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)清楚地得出結(jié)論：利用稅費(fèi)可有效解決外部性問題。世界頂級(jí)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣基金組織再次明確了這一點(diǎn)，一個(gè)良好的財(cái)政政策應(yīng)該考慮外部性問題。各國(guó)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)應(yīng)巧妙設(shè)計(jì)稅收制度，對(duì)污染和擁堵等負(fù)面事物征稅，同時(shí)避免對(duì)就業(yè)、盈利等積極事物征稅。否則，就造生了糟糕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

煤炭是環(huán)境破壞性最強(qiáng)的燃料，但幾乎沒有國(guó)家對(duì)煤炭征稅，有些國(guó)家甚至還積極對(duì)煤炭進(jìn)行補(bǔ)貼。IMF發(fā)現(xiàn)，如考慮外部性，煤炭稅率至少應(yīng)為其當(dāng)前價(jià)格的50%。汽油的最優(yōu)稅率稍低，但也應(yīng)達(dá)到40%。很多國(guó)家都征收汽車燃料稅，但在IMF開展分析研究的國(guó)家中，有四分之三的國(guó)家存在征收的汽車燃料稅不足以解決擁堵和道路事故帶來(lái)的外部效應(yīng)問題。

這些建議將產(chǎn)生什么影響？良好的財(cái)政政策（即在該政策下可通過(guò)稅收體系實(shí)現(xiàn)負(fù)面外部效應(yīng)的內(nèi)部化）能使全球空氣污染死亡人數(shù)減少63%，碳排放降低23%，并增加相當(dāng)于GDP2.6%的財(cái)政收入。

那么，為何不采取行動(dòng)？

反對(duì)征稅的游說(shuō)者當(dāng)然以“大政府”管得太多為由反對(duì)上述措施。其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)并不正確。上述建議完全能夠?qū)崿F(xiàn)稅收中性，即稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)行為并不產(chǎn)生干預(yù)。因?yàn)閷?duì)勞動(dòng)收入和其他稅基的降低能抵消增稅。自由市場(chǎng)論者將贊成這一舉措，因?yàn)樗芙档团で远愂詹⑻岣叻桥で远愂铡＿@樣就能提高整體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)更加長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。

另外一種反對(duì)意見在性質(zhì)上更加嚴(yán)重，認(rèn)為當(dāng)前較低的能源價(jià)格可使窮人受益，因而采取上述措施會(huì)使窮人受到影響。這里要說(shuō)明兩點(diǎn)。第一，富人而非窮人享受了低廉的能源價(jià)格帶來(lái)的巨大利益。以主要用于發(fā)電的煤炭為例。全世界用不上電的12億人口中大多為窮人，他們非但沒有受益，反而卻是煤炭污染最大的受害者。汽油也同樣如此。但是，必須看到，窮人通常支付不起高昂的能源價(jià)格，必須找到補(bǔ)償方案。好消息是，過(guò)去十年我們?cè)诶弥匦路峙淠茉雌髽I(yè)的稅收以支持窮人方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。印度尼西亞甚至伊朗等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，調(diào)高能源價(jià)格所增加的部分收入可用于補(bǔ)償窮人，從而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)福利的凈增長(zhǎng)。理想方案是利用調(diào)高能源價(jià)格增加的部分收入為用不上清潔能源的窮人提供清潔能源。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)可能比想象得更近

采取行動(dòng)離不開勇敢卓越的領(lǐng)導(dǎo)者，而世界正缺乏這樣的領(lǐng)導(dǎo)者。20世紀(jì)80和90年代，各國(guó)出現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向更開放經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模轉(zhuǎn)變，這些“變革”的經(jīng)驗(yàn)表明，如果采取行動(dòng)的政治風(fēng)險(xiǎn)下降，就可能越過(guò)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此外，許多強(qiáng)有力的證據(jù)展示了變革的益處、成功案例以及政治潮流和態(tài)勢(shì)（尤其是發(fā)展模式相近的國(guó)家）。

臨界點(diǎn)很可能比我們想象得更近。今后18個(gè)月無(wú)疑為增強(qiáng)政治支持提供了難得的機(jī)遇。今年9月即將舉行的聯(lián)合國(guó)首腦峰會(huì)、12月的利馬聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)、明年夏天舉行的亞的斯亞貝巴聯(lián)合國(guó)發(fā)展融資會(huì)議以及2015年底巴黎氣候變化大會(huì)將促使領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注自身責(zé)任，從而采取行動(dòng)在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

讓我們給這些領(lǐng)導(dǎo)者提個(gè)醒：合理的能源價(jià)格才能反正其真實(shí)成本。

本文作者為世界資源研究所主席安德魯•斯蒂爾博士。