以風(fēng)能、太陽能為代表的新興能源,對改善中國的能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、提高能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新能源產(chǎn)業(yè)具有巨大的創(chuàng)新空間,同時(shí)也面臨著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,政策支持和激勵(lì)是各國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。在中國,以2005年《可再生能源法》為契機(jī),政府相繼出臺(tái)了一系列支持新能源發(fā)展的政策,至今已經(jīng)建立了推進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要制度:即總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫群蛯m?xiàng)資金制度。
在上述政策和市場需求的拉動(dòng)下,中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快,在多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)模居世界前列。2012年,風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)6266萬千瓦,居世界第一;2007年以來,中國保持著世界最大的太陽能電池生產(chǎn)國地位,2012年太陽能電池片產(chǎn)量達(dá)到21GW,約占全球總產(chǎn)量的56%。
然而,新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷的復(fù)雜過程,完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新周期應(yīng)該包括新能源技術(shù)從研究、開發(fā)、示范到推廣應(yīng)用的全過程。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的突飛猛進(jìn)并不意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,也不代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的成功。
實(shí)際上,中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展始終伴隨著一些不可忽視的難題:核心技術(shù)自主創(chuàng)新不足、新能源電源上網(wǎng)難、市場需求不足等。這些難題的背后折射出能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新周期面臨的市場失靈,以及由于對新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致的某些政策偏差。
新能源產(chǎn)業(yè)仍在產(chǎn)業(yè)鏈低端
目前,國際上風(fēng)能和太陽能技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)比較成熟,而我國掌握的核心技術(shù)非常有限,普遍通過購買外國許可證或與國外聯(lián)合設(shè)計(jì)的方式來擴(kuò)大產(chǎn)能。
核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。中國雖然已經(jīng)成為世界風(fēng)電裝機(jī)和太陽能電池生產(chǎn)第一大國,但主要集中在產(chǎn)業(yè)低端制造環(huán)節(jié)。風(fēng)電方面,目前國際上主流陸上風(fēng)電設(shè)備的功率達(dá)到3兆瓦以上,海上風(fēng)電設(shè)備的功率達(dá)到5兆瓦以上,但我國只有少數(shù)幾家企業(yè)具備了3兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)能力。
風(fēng)電設(shè)備的控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承也依靠進(jìn)口,大多數(shù)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際上只是一個(gè)組裝工廠。國際上風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢和品牌產(chǎn)品進(jìn)入中國,并通過限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專利保護(hù)保持壟斷優(yōu)勢。
光伏企業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展到500多家,但絕大多數(shù)企業(yè)都集中在太陽能電池板的制造和組裝環(huán)節(jié)上。高純度硅材料仍較大程度依賴進(jìn)口,晶體硅電池用高檔設(shè)備也來自進(jìn)口。薄膜太陽能電池水平和制造設(shè)備與國外差距很大。
我國新能源核心技術(shù)落后的原因,與新能源技術(shù)創(chuàng)新的“雙重外部性”有關(guān)。第一重外部性是一般的創(chuàng)新行為所共有的,即新能源技術(shù)研發(fā)的成果并不是完全由從事研發(fā)的企業(yè)所獨(dú)享,某些技術(shù)會(huì)溢出到其它企業(yè)。
第二重外部性是新能源技術(shù)創(chuàng)新所特有的,與傳統(tǒng)化石能源相比,新能源技術(shù)創(chuàng)新的成果不僅會(huì)減少碳排放,產(chǎn)生更少的外部成本,而且有利于改善環(huán)境質(zhì)量、提高能源安全和獨(dú)立性,產(chǎn)生更多的外部收益。而這種外部成本的減少和外部收益的增加,并未完全體現(xiàn)在新能源價(jià)格上。雙重外部性意味著新能源技術(shù)創(chuàng)新者不能獨(dú)占創(chuàng)新的全部社會(huì)收益,其收益與成本之比遠(yuǎn)低于一般技術(shù)創(chuàng)新。
如果沒有足夠的政策激勵(lì),這種“獨(dú)占性問題”就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。以美國、德國、日本等國為代表的發(fā)達(dá)國家之所以對新能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行大力支持,正是對這種“雙重外部性”的積極反應(yīng)。
新能源產(chǎn)業(yè)在推廣運(yùn)用階段面臨“協(xié)調(diào)失靈”
新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系,其產(chǎn)業(yè)鏈有技術(shù)研發(fā)、設(shè)備和材料制造業(yè)、發(fā)電、并網(wǎng)、輸送和使用等環(huán)節(jié),其發(fā)展需要各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)。
特別是風(fēng)能和太陽能具有間歇性、隨機(jī)性的特性,對整體電力系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測、安全管理、設(shè)備配置等方面提出了新的要求,更加需要全面協(xié)調(diào)的管理。同時(shí),新能源發(fā)展也需要與傳統(tǒng)能源發(fā)展相協(xié)調(diào),在電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面有明確的前瞻性安排。
由于新能源資源的分布特征,我國大規(guī)模的風(fēng)電場、光伏電站集中在西部,距負(fù)荷中心較遠(yuǎn),除了需要建設(shè)遠(yuǎn)距離輸電線路,還需就近安排配套調(diào)峰調(diào)頻電源以避免電網(wǎng)潮流的劇烈變化,并相應(yīng)控制東部的常規(guī)電源規(guī)模。顯然,市場機(jī)制難以勝任這種復(fù)雜的協(xié)調(diào)任務(wù)。近年來,我國風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出,風(fēng)電日益受到電網(wǎng)消納能力的限制,出現(xiàn)發(fā)電能力過剩、設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。2010,全國風(fēng)電吊裝容量與并網(wǎng)容量間差異超過30%,而國外風(fēng)電發(fā)展先進(jìn)地區(qū),兩者的差異僅為10%以內(nèi)。
市場接納上的“雞—蛋”窘境
在新能源技術(shù)創(chuàng)新中一個(gè)突出的問題是“雞一蛋問題”(chicken—eggproblem):新能源的市場需求取決于其成本和價(jià)格,同時(shí),成本和價(jià)格又因網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)而依賴于市場需求規(guī)模。
在我國目前的能源結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)化石能源仍占主導(dǎo)地位,特別是目前我國火電裝機(jī)中,46%的機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)齡低于5年,65%的機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)齡低于10年,多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)正在逐漸接近國際先進(jìn)水平,新能源直接替代傳統(tǒng)能源的操作空間相當(dāng)有限。加上新能源發(fā)電成本偏高,使得新能源的市場份額非常微弱。
2012年,我國發(fā)電量構(gòu)成中,火電占78%,而風(fēng)電只有2%。,并網(wǎng)太陽能只占0.07%。光伏發(fā)電市場情況最為嚴(yán)峻,由于成本遠(yuǎn)高于火力和風(fēng)力發(fā)電,上網(wǎng)電價(jià)和市場支持的手段不到位,使得國內(nèi)市場發(fā)育嚴(yán)重滯后,光伏電池制造業(yè)在國內(nèi)一直處于“只做不用”的尷尬境地,90%左右的產(chǎn)量需要出口,整個(gè)行業(yè)利潤伴隨國際市場波動(dòng)而大幅震蕩。
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