2014年4月21日，綠行齊魯、天津綠領(lǐng)、磐石能源與環(huán)境研究所等5家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)“公眾監(jiān)管”，助力華北治霾———“華北煤問題”首期報告》（以下簡稱“《報告》”）。

《報告》中指出，河北準(zhǔn)備在2017年，把鋼鐵產(chǎn)能壓縮到2.2億噸。而實際上，2013年，河北的“鋼鐵產(chǎn)量”也不過才1.9億噸。如果不壓縮“產(chǎn)量”，而只壓縮“產(chǎn)能”，華北的霧霾治理就可能陷入數(shù)字游戲，仍舊不可能如期實現(xiàn)目標(biāo)。

產(chǎn)能和產(chǎn)量的數(shù)字游戲

產(chǎn)能和產(chǎn)量是個特別容易被人搞混的詞匯。

所謂產(chǎn)能，指的是生產(chǎn)能力，也就是指在計劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量。

而產(chǎn)量，則是指在計劃期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品數(shù)量或處理完成的原材料數(shù)量。

一份來自河北冶金工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2013年，河北省粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為1.9億噸、2.3億噸。

按照河北公布的相關(guān)大氣防治規(guī)劃，河北的年鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能是2.8億噸左右，準(zhǔn)備到2017年，把產(chǎn)能壓縮在2.2億噸左右。

“這問題就出來了，如果只壓縮產(chǎn)能，不壓縮產(chǎn)量，那么到了2017年，河北仍舊能像現(xiàn)在生產(chǎn)出1.9億噸鋼鐵甚至更多，那么，這種壓產(chǎn)能的削煤行動就不會對治霾產(chǎn)生任何效果。因為，從當(dāng)前的調(diào)研情況看，河北幾乎把所有的削煤壓力都放到了壓縮鋼鐵產(chǎn)能上。”參與了此次《報告》調(diào)研的一位工作人員告訴記者。

日前，河北省發(fā)改委副主任張少華對媒體公開表示，國家下達(dá)給河北省到2017年在2012年基礎(chǔ)上凈削減煤炭消費4000萬噸的硬任務(wù)。

“按照業(yè)內(nèi)通用的算法，煉出1噸鋼，要消耗600左右公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。而河北目前削煤的過程就是壓鋼鐵的過程，河北壓鋼鐵的過程就是減煤的過程。河北省的大氣污染防治計劃，就是砍掉6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，以減下4000萬噸煤。鋼鐵與煤炭的產(chǎn)能減少數(shù)量，幾乎是對等的。”文中上述工作人員告訴記者說。

“當(dāng)前華北的空氣質(zhì)量，并沒有把河北的所有鋼鐵產(chǎn)業(yè)全部用盡。河北的鋼鐵產(chǎn)能將近3億噸，而實際上2013年的產(chǎn)量才1.9億噸。這就有了將近1億噸的空閑產(chǎn)能。可以想象，這1億噸的空閑產(chǎn)能留給河北減排多少監(jiān)管的空間。”上述工作人員如是說。

煙氣治理成治霾大困難

《報告》中還強(qiáng)調(diào)，華北霧霾治理最大的困難，可能是鋼鐵行業(yè)的煙氣治理。

據(jù)介紹，河北是中國第一大鋼鐵生產(chǎn)省份，山東位居第二位。但由于鋼鐵企業(yè)脫硫投入成本巨大，目前只有極少數(shù)的鋼鐵企業(yè)開始了脫硫的時間，絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)，都尚未真正開展脫硫工作。至于脫硝的工作，鋼鐵企業(yè)更是沒有任何的作為。

“天津綠領(lǐng)”聯(lián)合發(fā)起人董劍分析后告訴記者，火電業(yè)的二氧化硫減排相對普及，而鋼鐵業(yè)、玻璃業(yè)、水泥業(yè)的二氧化硫減排尚未真正開始。當(dāng)前，居民生活散亂燒用、中小取暖鍋爐、粉塵、氮氧化物、二惡英和重金屬皆未進(jìn)行治理。

事實上，目前整個華北要求使用低硫煤，其基本要求是含硫量要低于1%。

但一位參與了調(diào)研的工作人員告訴記者，他們在其走訪過程中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏監(jiān)管，煤炭的含硫量其實絕大部分處于企業(yè)自己控制的狀態(tài)。

自然大學(xué)聯(lián)合發(fā)起人陳立雯告訴記者，將北京、天津、河北、山東四省市的所有耗煤量相加，總量應(yīng)當(dāng)在8億噸左右。假如按照煤炭含硫量為1%計算，華北地區(qū)一年至少有800萬噸硫被燃燒后排放。1噸硫燃燒后約產(chǎn)生2噸二氧化硫，也就是說，上述四省市至少每年被排放1600萬噸二氧化硫。

值得關(guān)注的是，目前華北煤炭在使用過程中，只有火電廠的脫硫設(shè)施相對完整，但運行也并不規(guī)范。即使按照火電業(yè)消耗了40%的煤炭消費并且脫硫效率都超過90%來推算，華北地區(qū)至少有2/3的二氧化硫尚未得到有效治理，也就是約1000萬噸的二氧化硫被直接排放在大氣環(huán)境中。

“河北和山東的民營鋼鐵企業(yè)很多，2013年9月國務(wù)院發(fā)布了大氣十條后，民營鋼鐵企業(yè)組建鋼鐵集團(tuán)成了幾乎所有民營鋼鐵企業(yè)的共同選擇。”“綠行齊魯”負(fù)責(zé)人郭永啟告訴記者，“但無論如何上演類似的低質(zhì)重組、虛假合并，都無法改變每家企業(yè)在現(xiàn)實生產(chǎn)行為中，無法用經(jīng)濟(jì)的方式建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施的困境。而如果煙氣脫硫、脫硝沒有實際展開，哪怕河北只有一家鋼鐵集團(tuán)，對于霧霾治理，也是沒有意義的。”