發(fā)改委今日公布了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》征求意見稿（下稱：意見稿）。意見稿指出，加強對煤炭經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，培育和健全煤炭交易市場體系，提高供應(yīng)保障能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行；引導(dǎo)和培育對煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營企業(yè)。

完善煤炭交易體系、促進煤炭市場化是意見稿最大的亮點，中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲表示，當前煤炭產(chǎn)業(yè)基本情況和10年前行業(yè)環(huán)境完全不同，新舊文件之間的差異相對明顯，如資質(zhì)審核轉(zhuǎn)向備案等，“市場化改革是總體大方向，任何部門、任何企業(yè)、任何個人都無法阻擋”。

發(fā)改委稱，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、加強事中事后監(jiān)管要求，對2004年的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》進行了修訂。

“（意見稿）已經(jīng)基本囊括了煤炭行業(yè)監(jiān)管方面需要的各種舉措，若能有效執(zhí)行則煤炭市場將實現(xiàn)有效競爭，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇也觸手可及”，邱希哲指出，意見稿的具體措施在市場預(yù)期內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展道路異常清晰，但能否順利達到預(yù)定目標則要看有關(guān)部門和地方政府的改革力度。

意見稿指出，鐵路運輸企業(yè)不得利用市場支配地位和掌握的運力參與煤炭經(jīng)營；禁止行政機關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。

意見稿還顯示，煤炭經(jīng)營應(yīng)當取消不合理的中間環(huán)節(jié)。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同。

“鼓勵中長期直銷合同是折中舉措，這符合我國改革開放過程中一貫堅持的‘既反對冒進、又反對保守’原則”，邱希哲表示。

中國煤炭資源網(wǎng)煤焦行業(yè)分析師王旭峰也指出，走向市場化的過程中，有很多無序競爭，需要政府和企業(yè)的調(diào)控。“鼓勵中長期直銷合同就是為了避免市場化過程中的無序競爭，波動太大”。

值得說明的是，2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費負擔較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題，運行困難加大。而政策層也出臺了減輕稅費負擔、限制低質(zhì)量進口煤等一系列政策。

邱希哲指出，這些措施能在一定程度上緩解煤炭企業(yè)的生存困境，卻無法幫助煤企徹底復(fù)蘇。“國家層面減免稅費的力度明顯不足，煤炭產(chǎn)業(yè)的好轉(zhuǎn)還需要下游產(chǎn)業(yè)的盡快回暖，尤其是鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉等行業(yè)的回升對煤炭產(chǎn)業(yè)而言意義重大”。