被稱為史上最強(qiáng)臺風(fēng)的“海燕”這種極端氣候的出現(xiàn),或許還將更加頻繁。同時,全球還面臨著碳排放量節(jié)節(jié)上升的不利局面,因此,如何應(yīng)對全球氣候變化已經(jīng)成為各國迫在眉睫的問題。
如何應(yīng)對全球氣候變化已經(jīng)成為各國迫在眉睫的問題。
在聯(lián)合國氣候變化大會召開的前夕,國家發(fā)展和改革委員會于近日發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2013年度報告》(以下簡稱《報告》)。從能源行業(yè)的角度看,積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,是中國減緩氣候變化的重要途徑。
氣候變化中的能源因素
長期以來,中國以煤炭為主的一次能源消費結(jié)構(gòu)對于氣候的影響顯而易見。
為降低二氧化碳的排放量,中國政府已經(jīng)作出了積極努力,并初見成效。目前,我國水電裝機(jī)、核電在建規(guī)模、太陽能集熱面積、風(fēng)電裝機(jī)容量等面積均居世界第一位。
中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員陳杰對《中國科學(xué)報》記者指出,我國在應(yīng)對氣候變化方面采取的措施和行動上,已不再局限于短期單獨應(yīng)對政策,而是著眼于長遠(yuǎn)、納入國家發(fā)展管理體系當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)籌,并從全局建立相應(yīng)機(jī)制應(yīng)對氣候變化。
《報告》指出,2012年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2011年已經(jīng)下降5.02%。
截至2012年底,中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到2.7萬億元人民幣;全國30萬千瓦及以上火電機(jī)組比例達(dá)到75.6%,在運(yùn)的百萬千瓦超超臨界燃煤機(jī)組為54臺、數(shù)量居世界第一。
為激勵可再生能源的發(fā)展,中國持續(xù)加大了對該領(lǐng)域的投資。2012年完成水電投資 1277億元、核電投資778億元、風(fēng)電投資615億元,在可再生能源并網(wǎng)、補(bǔ)貼等方面也出臺了一系列扶持政策。
不過,中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對《中國科學(xué)報》記者指出,當(dāng)前我國應(yīng)對氣候變化成效最為顯著仍是海洋領(lǐng)域,如加強(qiáng)海洋防災(zāi)體系構(gòu)建、海洋監(jiān)測預(yù)警等方面。
“但是,應(yīng)對氣候變化僅僅依靠海洋領(lǐng)域是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國不僅是碳排放量大國,還得面對霧霾日益嚴(yán)重的局面。所以今后應(yīng)從能源領(lǐng)域入手,加強(qiáng)減緩氣候變化的工作。”侯宇軒說。
因此,為應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)中國低碳綠色的發(fā)展目標(biāo),我國亟待推行優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推行節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)等多項措施。
可再生能源仍難挑大梁
對于減緩氣候變化尤其是降低二氧化碳排放而言,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)無疑是最重要的環(huán)節(jié)。
在霧霾污染已成為大多數(shù)中國人“呼吸中無法承受之重”時,降低火電裝機(jī)以減少煤炭使用量,提高光伏、風(fēng)能等非化石能源裝機(jī)總量與推廣天然氣發(fā)電已成為驅(qū)散霧霾、降低二氧化碳排放的關(guān)鍵手段。
來自《報告》中的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,全國水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)的28.5%,比 2005年提高4.2個百分點,發(fā)電量占全部上網(wǎng)電量的21.4%。
盡管這組數(shù)字“看上去很美”,但仍然無法掩飾除水電之外的非化石能源發(fā)展不佳的事實。
國家能源局對外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年全國電力總裝機(jī)量達(dá)11.4億千瓦,其中水電裝機(jī)2.49億千瓦,占比高達(dá)21%。
換言之,除水電外,其他非化石能源發(fā)電裝機(jī)僅占裝機(jī)總量的7.5%。而且,中國水電裝機(jī)已經(jīng)發(fā)展到一定階段,難以取得更大的突破。
去年至今,以光伏、風(fēng)能等為代表的中國可再生能源可謂“一路坎坷”。歐盟對光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查、風(fēng)電大量“棄風(fēng)”難并網(wǎng)等給行業(yè)帶來巨大影響。
盡管歐盟“雙反”大棒最終并未落地,中國光伏出口企業(yè)也因此逃過懲罰性關(guān)稅的“滅頂之災(zāi)”,但整個行業(yè)已經(jīng)元氣大傷。
那么,依靠尚未擺脫低谷的光伏和風(fēng)能行業(yè),究竟能否提升除水電外的可再生能源裝機(jī)總量?
侯宇軒表示:“雖然近來國家出臺了一系列扶持政策,但只是在價格上給予支持,并沒有實質(zhì)性地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且由于這些行業(yè)存在強(qiáng)大的政策保護(hù),導(dǎo)致競爭中難發(fā)揮企業(yè)的‘鯰魚效應(yīng)’,反而使得產(chǎn)品更新?lián)Q代速率較慢。”
對于目前政府大力支持的分布式能源的發(fā)展,陳杰認(rèn)為,分布式的并網(wǎng)與可再生能源電補(bǔ)貼等扶持政策運(yùn)營成本過高,難以大規(guī)模持續(xù)推廣。
目前我國可再生能源開發(fā)比重仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,因此未來仍將獲得政府的大力支持。但業(yè)內(nèi)人士指出,今后相關(guān)領(lǐng)域的投資增速會有所放緩,不會像以往那樣盲目上馬建設(shè)新能源項目,補(bǔ)貼力度也將有所減小。
“在光伏等可再生能源發(fā)展上,我國應(yīng)當(dāng)立足于提高技術(shù)水平與掌握核心技術(shù),使可再生能源利用戰(zhàn)略更有效推進(jìn)。”陳杰說。
只補(bǔ)貼上游 “走錯了方向”
而另一項應(yīng)對氣候變化的重要政策便是節(jié)能。2012年以來,國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等措施,進(jìn)一步明確了各地區(qū)、各領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
《報告》指出,在推廣節(jié)能產(chǎn)品方面,2012年以來財政部、國家發(fā)展改革委加強(qiáng)了節(jié)能產(chǎn)品政府采購比,并實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。比如中央財政安排300多億元資金推廣的相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品已經(jīng)累計形成年節(jié)能能力1200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
但是,并不是所有節(jié)能產(chǎn)品都是在終端對消費者進(jìn)行補(bǔ)貼。以綠色照明產(chǎn)品中最重要的LED燈為例。雖然過去幾年政府給予行業(yè)內(nèi)企業(yè)大量補(bǔ)貼,但基本都補(bǔ)貼在上游企業(yè)購買Mocvd設(shè)備、土地資源的使用和稅收等方面。
不少業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為,這種只補(bǔ)貼上游的政策“走錯了方向”,大量補(bǔ)貼資金是否真的給LED產(chǎn)業(yè)帶來預(yù)期的正面影響仍值得商榷。
樂健科技CEO聶沛珈對《中國科學(xué)報》記者指出,作為中小企業(yè)管理者,她認(rèn)為對LED行業(yè)的這種補(bǔ)貼方式值得商榷。
“政府的補(bǔ)貼應(yīng)該更多地集中在退稅等方面,當(dāng)前歐盟、美國均實施了退稅政策。比如普通消費者購買一個價值10美元的燈泡后就可以獲得退稅,算下來只需要6美元就可以買到產(chǎn)品。現(xiàn)在我國這種補(bǔ)貼政策其實使得LED產(chǎn)品與項目的質(zhì)量無法獲得保證,不利于行業(yè)發(fā)展。”聶沛珈說。
侯宇軒也認(rèn)為,這種補(bǔ)貼上游的做法無法刺激消費,而企業(yè)為獲得各項補(bǔ)貼而積極生產(chǎn)反而有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
當(dāng)前,我國LED行業(yè)產(chǎn)能過剩的趨勢已經(jīng)初露端倪,業(yè)內(nèi)人士建議,政府應(yīng)在終端價格方面給予補(bǔ)貼,以高性價比吸引消費者,才能讓中國LED產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
陳杰則進(jìn)一步指出,我國整體節(jié)能補(bǔ)貼仍然主導(dǎo)“生產(chǎn)導(dǎo)向”的操作思維,往往造成行業(yè)大量產(chǎn)能過剩,而技術(shù)水平卻遲滯不前。
“我國節(jié)能補(bǔ)貼政策應(yīng)立足于‘需求為先,技術(shù)為本’的思維,通過補(bǔ)貼下游帶動上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)補(bǔ)貼。節(jié)能的核心應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)之上。”陳杰說。
責(zé)任編輯: 曹吉生