多年來，許多傳統產業與“產能過剩”一詞糾纏不清。但是，讓人費解的是，新能源等新興產業也出現了產能過剩的問題，為什么？

也許，正是國家與各地政府用力過度的支持政策出現了問題。從設備制造到企業發電，政府支持的身影在新能源產業的各個環節無處不在，從某種意義上說，這是一個“政府制造”的產業。

從新貴到過剩

“在中國東南部的新余市外，一棟原本為170家企業興建的龐大辦公樓內，如今只剩下5家太陽能設備供應商。政府當年統治全球太陽能行業的宏偉計劃，如今只剩下上鎖的大門和空曠的辦公室。”9月，這則來自彭博通訊社的報道經《環球時報》轉載后引起巨大反響。

“新能源科技城”是這座江西小城近幾年引以為傲的城市標簽，可如今，這座城市正在經受來自這個產業的嚴峻考驗。

據了解，新余光伏交易市場于去年開業，是中國首家，短短一年，卻已淪為“鬼城”。國際市場行業不景氣讓產能過剩問題無可回避。

上述彭博通訊社的這則報道還指出“新余的故事正在全中國上演”，應該說，這樣的說法不算夸大其詞。

事實上，除了新能源產業鏈上游的設備制造商，位居產業鏈下游的新能源發電企業同樣飽受產能過剩之苦，甚至即使是國家特許權示范項目也不例外。

7月下旬，甘肅的天氣已經微涼。《中國產經新聞》記者見到了中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網發電特許權示范項目的一位負責人，涼爽的天氣并未讓這位負責人心情變好，并網受限，發電場“有勁使不出”讓他頭疼不已。

這位不愿具名的負責人告訴記者，身為特權項目，在建設之初與地方電網的確有所發電力全部并網的口頭保證，但隨著當地光伏裝機容量急劇增加，并網問題日益激化，這個保證變成了空頭支票。

“現在是整個敦煌地區的光伏企業統統限量并網，各家企業只能并網50%的電力，這也是沒辦法的辦法。”這位負責人說，這個辦法已經從今年5月就開始實施了。

來自國家電網的數據顯示，甘肅省并網光伏電站50座，總裝機容量86.35萬千瓦，僅占全省總裝機容量的2.85%！

8月，《中國產經新聞》記者在甘肅省酒泉、玉門、瓜州、敦煌等地走訪了眾多風電場和光伏發電廠。微風中，排排風機緩緩旋轉，陽光下，片片太陽能電池板閃耀光芒。但是，由于電力輸送通道的嚴重制約，如果按照滿負荷發電能力折算，將近一半的風機在空轉，將近一半的電池板在白曬太陽。

中國新能源產業的發展歷史并不長，在短短幾年的時間內，新能源行業的眾多企業已經嘗盡了從新貴到過剩的苦澀滋味。

到底是什么導致了新興產業的產能過剩？

國家政策“太給力”

對于中國而言，發展新能源的必要性與緊迫性不言而喻。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰曾向《中國產經新聞》記者指出，改革開放30年，我國能源產生的各類污染物均居世界第一，如果不抓緊進行清潔化和低碳化的能源革命，我國的能源出路和回旋的余地很小很小。

8月30日，國家發改委出臺了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》明確對光伏電站根據光資源優劣實行三類地區標桿上網電價，分別為0.9元/度、0.95元/度和1元/度；分布式光伏補貼為0.42元/度。

這個《通知》讓業內人士稍稍有些吃驚。因為，此次公布的電價標準高于市場預期，也明顯高于3月份征求意見稿的水平。興業證券對此解讀為，這意味著光伏項目的投資回報得到明確，標志著國內光伏市場的正式大規模啟動。

7月份，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》發布，將光伏產業的發展目標定為到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。對比之前光伏產業“十二五”規劃中2100萬千瓦的目標，有了極大幅度的提升。

事實上，近年來國家層面對于光伏行業的各種規劃、支持政策相當密集。

據不完全統計，僅2012年九、十月份，針對光伏行業的支持政策就多達6個。

9月12日，國家能源局發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》，“十二五”期間，建設100 個新能源示范城市和1000 個新能源示范園區；

9月14日，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》；

9月27日，國家開發銀行完成關于進一步加強金融信貸扶持光伏產業健康發展的建議，重點確保12家光伏企業授信額度；

10月16日，國家能源局下發了關于印發《分布式光伏發電示范區實施方案編制大綱》的通知；

10月24日，國務院新聞辦公室發表《中國的能源政策（2012）》白皮書。指出要大力發展新能源和可再生能源，積極利用太陽能；

10月26日，國家電網公布《做好分布光伏發電并網服務的工作意見》，10千伏以下電壓等級接入電網而且單個并網總裝機容量不超過6兆瓦，將免費提供接入服務，并且全額收購這些項目富余的電量。

與光伏行業的情形類似，在風電領域，各種規劃以及政策支持同樣給力。密集的支持政策發布頻率將國家不遺余力發展新能源的決心顯露無疑。