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能源智庫的責(zé)任

2013-09-23 13:22:02 能源評論   作者: 周大地  

中國能源智庫還很弱

如今,我國的能源智庫大致可以分為以下五類:

首先是綜合性的政府研究部門。包括國家發(fā)改委能源研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心的產(chǎn)業(yè)部、國家能源專業(yè)咨詢委員會,還有國務(wù)院參事室其中的能源小組等。這類智庫都是國家級研究機構(gòu),以能源安全、資源環(huán)境、國家宏觀能源經(jīng)濟與區(qū)域能源經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)政策、供需預(yù)測等能源問題為主要研究方向,并對國家重大能源政策提出建議。

其次是綜合性的行業(yè)學(xué)會和協(xié)會。包括中國能源研究會、中國工程院的能源學(xué)部、中國科學(xué)院相關(guān)能源研究項目組(如863項目、973項目)。此外,還有大量的過去建立在行業(yè)和部門下的能源專業(yè)協(xié)會,如電機工程學(xué)會,石油協(xié)會、煤炭工業(yè)協(xié)會等。這類智庫對能源政策問題、能源發(fā)展戰(zhàn)略問題和行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展問題做了很多研究,也出了很多著作。其成員主要有兩部分人:一是掌握高級技術(shù)的專家,二是退休的主管業(yè)務(wù)的老領(lǐng)導(dǎo)。這類智庫對行業(yè)情況比較了解,政研結(jié)合做得不錯,在能源決策中起了很大的作用。

三是國有大型企業(yè)的研究機構(gòu)。包括中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院、中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院、國家電網(wǎng)能源研究院、中國電力科學(xué)研究院等。這類智庫過去實際上是國家一級的科研院和研究院,所以在研究方法、技術(shù)路線、經(jīng)濟預(yù)測、研究軟件等方面的研究力量都很強。但現(xiàn)在由于行業(yè)部門的取消,這些研究院都成了大企業(yè)所屬,在某種程度上造成一定局限。原因在于,這類智庫更多的只是對自身行業(yè)進行研究,很難再對其他行業(yè)“指手劃腳”。

四是大專院校。這是中國現(xiàn)在重要的能源研究智庫系統(tǒng),包括清華大學(xué)的能源環(huán)境經(jīng)濟研究院、中國石油大學(xué)的中國石油戰(zhàn)略研究院。這類大專院校的能源學(xué)院和能源專業(yè)性大學(xué)的研究院,在數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研方面的能力很強,是真正搞全系統(tǒng)研究,搞模型分析的重要智庫力量。

最后是一些NGO組織。包括一些媒體成立的能源研究院,以及一些掛虛名的能源研究機構(gòu)。這類智庫一般名氣都很大,很多都是在香港注冊的,也想對國家能源政策“發(fā)言”,但是實際的研究能力有限,對政策的影響力也有限。

總的來說,中國的能源智庫主要以戰(zhàn)略性研究為主,對重大的能源問題都能夠比較了解且提供決策參考,但由于得到的長期資金支持有限,因此綜合實力還是相對薄弱。

能源智庫要保持科學(xué)性、客觀性

在中國,能源智庫是一個越來越重要的智庫領(lǐng)域。因為,國家在能源領(lǐng)域的投資,一年都是兩三萬億元,其經(jīng)濟規(guī)模之大,與社會生活聯(lián)系之密切,是其他領(lǐng)域所不能比擬的。其中,牽扯到下游的很多應(yīng)用部門的發(fā)展,如汽車、燃氣和城市民用供熱系統(tǒng)等。可以說,能源問題牽扯到社會各個方面,不僅是能源系統(tǒng)本身的問題,也牽扯到城市化之后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。所以,能源決策不是一個能源供應(yīng)有沒有的問題,而是能源供應(yīng)好不好的問題,這里包括了人口承受度、外部環(huán)境容納度以及低碳發(fā)展等問題。

由于能源決策牽扯面復(fù)雜、涉及部門行業(yè)多,因此必須進行綜合研究。舉個例子,一個大型能源項目,投資幾百億元是很正常的;一個重要能源技術(shù)路線,投資上萬億元也是常見的。因此,一個技術(shù)路線的變化,可能帶來國家?guī)兹f億元的損失。在這種情況下,能源決策對智庫的需求越來越多,要求也越來越高。因此,能源智庫的研究能力要達到一定標準,決策建議更要堅持科學(xué)性。

眼下中國,政治人物不僅是發(fā)言人,更是決策人,但是政治領(lǐng)導(dǎo)完全專業(yè)化并不實際。事實上,中國已經(jīng)開始建立起來相對比較成熟、有一定完整性的科學(xué)決策體系。這種科學(xué)決策包含很多層次,既有自上而下的任務(wù)布置,也有自下而上的征求意見,往往一個重大問題的決策,要經(jīng)過中央一級到部委一級再到地方一級的幾上幾下。正是在這種國家決策過程的民主化與科學(xué)化的不斷改善中,能源智庫的作用才顯得越來越重要,它一方面能在民主的前提下保障決策的科學(xué)性,同時還可以避免決策成為民主的代價。因為,能源問題的賬是能算出來的,技術(shù)可行性是可研究的,資源量是可以調(diào)查出來的,工程是可以示范的,有一套嚴謹?shù)目茖W(xué)方法,所以科學(xué)性是可以通過論證來達成一致的。此外,能源智庫在決策建議的過程中,還要保持高度的客觀性,不能被某些利益集團所把持,成為其牟利的工具。

能源智庫非決策者

對于智庫的定位,我主張:智庫就是智庫,智庫非決策者。

因為,智庫就是出主意的,智庫可以提建議,也可以認為某種決策會是什么樣,應(yīng)該怎么決策,但是智庫不是決策人,所以智庫不能決定別人如何去決策。中國的能源決策在多重意義上來講,應(yīng)該更加講究科學(xué)性。如果僅僅是利益的集合,那么就有問題了。所以,決策不是誰的胳膊粗誰說了算,如果這樣中國就壞了。在決策過程中,能源智庫應(yīng)充分發(fā)揮幫助科學(xué)決策的作用,而不是讓能源智庫本身來搞科學(xué)決策。因此,我國能源智庫更多的是需要加強政策分析能力、技術(shù)分析能力、經(jīng)濟分析能力等綜合能力的提升。

在重視智庫的客觀性和科學(xué)性的同時,中國能源智庫下一步的發(fā)展還需要注意以下幾個方面:

首先,在方法論上,中國能源智庫并沒有自己的經(jīng)濟學(xué)理論,完全是西方經(jīng)濟學(xué)為大。而實際上,西方在搞可持續(xù)發(fā)展的研究中,也不單單依靠一種理論,而是兼顧了經(jīng)濟、社會、環(huán)境諸多目標。由此造成了,我們的能源智庫在運用西方經(jīng)濟學(xué)理論來指導(dǎo)實際研究的過程中,往往比西方能源智庫操作起來要更困難。這提醒我國的能源智庫,在未來的研究中一定要努力建立適合國情的經(jīng)濟學(xué)理論,成為科研的根基。

其次,能源企業(yè)的研究機構(gòu)要有更廣闊的視野。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體,中國能源企業(yè)的規(guī)模與實力也大大增強,逐漸成為世界型企業(yè)。因此,作為能源企業(yè)的智囊,應(yīng)在國際視野與信息收集能力等方面為企業(yè)提供智力支持。客觀上講,中石油、中石化的研究機構(gòu)不應(yīng)該比BP的研究院差太多,可如今的情形卻不是這樣,我國能源企業(yè)智庫的研究能力與影響力,還遠沒有達到預(yù)期。

最后,能源智庫要幫助中國能源企業(yè)建立自己的文化。眼下,大型能源企業(yè)除了經(jīng)營好自己的企業(yè)之外,還應(yīng)該關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和世界的能源問題以及中國的能源問題。中國特色社會主義目標的實現(xiàn),我們能源行業(yè)要體現(xiàn)出來。這方面,能源智庫要幫助中國的能源企業(yè)建立自己的新文化。我是贊成中國能源企業(yè)負擔(dān)更多的社會責(zé)任,但是應(yīng)該用經(jīng)濟算賬的方式,因為只講社會責(zé)任不講經(jīng)濟性是不可行的。不能說花錢越多越是英雄。

所以,我覺得中國能源智庫在這方面的責(zé)任很重。目前,我國的能源智庫在能源行業(yè)研究方面做得尚可,但是對能源經(jīng)濟的研究還很薄弱,而對更高層次的經(jīng)濟學(xué)與社會學(xué)的研究更加薄弱,這正是未來亟須加強的方面。

(作者系中國能源研究會副理事長、能源經(jīng)濟專業(yè)委員會主任)




責(zé)任編輯: 曹吉生

標簽:能源智庫