奮力譜寫統籌電力發展和安全新篇章

國家能源局黨組書記、局長 章建華

安全是發展的前提，發展是安全的保障。以習近平同志為核心的黨中央高度重視統籌發展和安全，黨的十九屆五中全會圍繞統籌發展和安全提出明確要求、作出具體部署，對在當前復雜環境下更好推進新時代能源高質量發展具有重大指導意義。落實黨中央決策部署，堅持統籌電力發展和安全，更好推進新時代電力事業高質量發展，是當前全國電力行業的重大政治任務。

深刻認識統籌電力發展和安全的時代意義

“十四五”以至未來更長一段時期，我國將深入推進碳達峰、碳中和，構建以新能源為主體的新型電力系統，電力工業發展任務艱巨，面臨形勢嚴峻復雜。堅持統籌發展和安全，是新時代電力事業高質量發展的關鍵。

貫徹總體國家安全觀的必然要求。習近平總書記指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。近年來，烏克蘭、委內瑞拉等國家多次出現長時間、大面積停電，影響本國社會穩定甚至國家安全，教訓十分深刻。電力安全已成為國家安全的重要組成部分，貫徹落實總體國家安全觀，贏得安全穩定的發展條件，保障電力安全尤為重要。

踐行以人民為中心理念的必然要求。江山就是人民，人民就是江山。習近平總書記多次強調，發展決不能以犧牲人的生命為代價。近年來電力工業高速發展，危險重大工程、新業態新技術項目數量大幅增長，風險管控難度加大，監督管理力量攤薄，給電力安全生產帶來極大壓力。堅持統籌發展和安全，實現在保證安全的前提下發展電力工業，確保事故起數、死亡人數逐年“雙下降”，堅決防范遏制類似江西豐城“11·24”特別重大生產安全事故的發生，是落實安全發展理念的應有之義。

保障經濟社會高質量發展的必然要求。電力供應關系工業、農業、金融等國民經濟命脈。當前我國電能占終端用能比例達到27%，隨著“雙碳”目標提出，這一比例將持續提高。但我國電力流與資源分布逆向，特高壓交直流電網互聯風險突出;大電網與分布式能源協調發展難度大，新型電力系統建設考驗系統穩定極限;區域電力發展不平衡不充分，兩湖一江等地區仍然存在時段性供能緊張。實現全國范圍內電力安全發展，防范遏制大面積停電風險，滿足國民經濟發展用能需求，是保障經濟社會高質量發展的內在要求。

準確把握統籌電力發展和安全的實踐原則

統籌電力發展和安全，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循行業發展規律，借鑒正反兩方面經驗教訓，把握好實踐原則。

堅持和加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿到電力安全生產工作的全過程、各方面，堅持和發揚黨的優良傳統和作風，求真務實，擔當作為，以釘釘子精神持續推進電力發展和安全事業前進。要堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，將電力發展和安全放在能源安全發展的全局中來考量，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。要結合我國進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的時代要求，圍繞建設現代化能源經濟體系“更加安全”的目標來謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，以更寬廣的視野，在更高層次上謀劃，推動電力事業高質量發展。

樹牢“四個安全”的治理理念。要樹牢“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的治理理念。要堅持以安全技術為核心，推動信息強安、科技興安，進一步提升電力系統本質安全水平;以安全管理為主體，進一步規范安全監督管理流程，推動體制、法制、機制建設;以安全文化為內核，實現技術、管理、責任各要素融會貫通;以安全責任為基礎，大力推動落實全員安全生產責任，嚴格精準高效監管執法，推動落實電力安全屬地監管責任，形成電力安全齊抓共管的工作合力，環環擰實責任鏈條。

認真落實“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要要求。規劃和綱要對提高防災減災抗災救災能力、堅決遏制重特大事故提出一系列要求。要深入落實規劃和綱要，切實提升電力基礎設施對自然災害、事故災難的防御能力，持續發揮電力對搶險救災的支援保障能力。要以信息化建設為支撐，提高風險監測預警能力。要以新型電力系統為基礎、電力應急基地和隊伍建設為引領、重點裝備和支撐體系建設為關鍵，提高電力保障能力和極端災害防御能力。

堅定落實統籌電力發展和安全的核心任務

今年是“十四五”開局之年，是中國共產黨成立100周年，在黨和國家發展進程中極為重要。要落實統籌電力發展和安全的核心任務，確保開好頭、起好步，為近期以至更長一段期間電力事業高質量發展打下堅實基礎。

提高安全保障能力。電力安全保障離不開煤炭、油氣等一次能源整體保障能力的發展。要堅持“全國一盤棋”，科學制定“十四五”現代能源體系規劃，做好電力、煤炭、油氣、可再生能源等七個分領域規劃，統籌各能源品種定位和發展，加強不同能源品種間的互濟互保。開展能源碳達峰“1+N”政策體系研究，統籌推進電力低碳轉型發展，滿足經濟社會發展和電力轉型需要。

防范化解重大風險。落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求，健全電力安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制。持續打好安全生產專項整治三年行動攻堅戰，深入落實電力安全風險管控行動計劃，推動解決大電網風險管控、局部電網補強、電力行業網絡安全以及建設施工人身事故防范等重點領域突出問題。重點提高災害多發地區防災抗災能力，加強關鍵骨干電網建設，保障極端條件下核心電網安全。

創新發展安全技術。突出“創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，著力研究電力系統適應高比例新能源接入的關鍵運行控制技術，探索源、網、荷、儲靈活運行和安全共治，突破“雙高”電力系統新能源安全消納技術路徑。推進電力安全核心技術和關鍵裝備科研攻關，加快芯片模塊、特高壓直流套管等國產化替代，有效解決“卡脖子”問題。大力實施“機械化換人、自動化減人”，從根本上消除人身事故風險隱患。

健全安全管理體系。加快構建符合電力高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系等。發揮體制機制改革的突破和先導作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，進一步健全電力保障組織體系，推進構建統一領導、條塊結合、上下聯動的行業安全管理體制。深入貫徹國家關于安全生產標準化工作要求，堅持電力行業安全生產標準化工作統一規范管理。建立以安全信用為核心的新型監管機制，落實聯合懲戒措施，構建企業負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的協同共治機制。

深入傳播安全文化。堅持弘揚“和諧守規”的核心理念，貫徹落實電力安全文化建設指導意見，推動安全文化建設重點工程落地，打造更具特色的企業安全文化，營造更加濃厚的電力安全氛圍。加強電力行業安全生產教育培訓，推動安全文化在班組、基層一線落實，強化“一切事故都可以避免”的安全共識，引領全行業向“人身安全、系統穩定、設備可靠”的零事故終極目標奮進。

提升電力應急能力。提高地方政府大面積停電事件應急處置協調能力，健全跨地區應急救援資源共享及聯合處置機制，推進大面積停電事件應急能力示范縣(市)建設。完善電力企業應急能力建設評估工作長效機制，滾動提升電力企業應急能力，做好重大活動和重要時段保電工作。繼續推進國家級電力應急救援基地建設，建設電力行業應急資源信息共享平臺，盤活閑置應急資源，實現應急物資的共享應用。

國家能源局將在黨中央的堅強領導下，堅持講政治、顧大局，真抓實干、開拓進取，奮力譜寫電力發展和安全的新篇章，確保建黨100周年電力安全形勢平穩，努力推動新時代電力事業高質量發展，為“兩個百年”目標的實現作出應有的貢獻。