推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和是一場全局性的工作，需要每一級(jí)政府、每一個(gè)企業(yè)，甚至每一個(gè)家庭的積極參與，參與的前提是要讓大家“心中有數(shù)”，而心中有數(shù)就必須將能源排放的關(guān)系數(shù)據(jù)透明化。

統(tǒng) 計(jì)

能源消耗與污染排放統(tǒng)計(jì)，一直是我們的重大的短板。各省市、地市、縣市，各個(gè)企業(yè)、各個(gè)家庭到底消耗了多少能源，這些能源是如何構(gòu)成的，每種能源排放了多少二氧化碳?盡管我們推進(jìn)節(jié)能減排很多年了，但大家基本上都還是心中無數(shù)、一頭霧水。

心中無數(shù)就很難對癥下藥，很難上下齊心協(xié)力，形成解決問題的合力。逐步減少溫室氣體排放，要先讓大家知道自己排放了多少，目標(biāo)是什么，進(jìn)程如何。

能耗和排放統(tǒng)計(jì)非常重要，數(shù)據(jù)的透明更加重要。

我從業(yè)能源近30年，因?yàn)閺氖碌氖茄芯抗ぷ鳎占茉磾?shù)據(jù)是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。研究結(jié)論要通過數(shù)據(jù)的歸納、對比和推算，沒有數(shù)據(jù)說話就沒有分量，就沒人聽你的，所以說數(shù)據(jù)為王。但是，在中國想要獲取及時(shí)準(zhǔn)確的能源數(shù)據(jù)是一個(gè)非常困難的事情，需要從不同領(lǐng)域發(fā)布的信息中去東拼西湊，而且還很難做到準(zhǔn)確無誤。

很多能源數(shù)據(jù)還是“保密”的，不能隨便發(fā)布，知道了也不能隨便使用。對于我們最好就不要知道，免得引火燒身平添煩惱。而沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，研究也就失了水準(zhǔn)，效果會(huì)大打折扣。

有一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能在時(shí)過境遷之后，在出版的各種《統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲得，缺乏時(shí)效性，只能作為研究能源史或能源趨勢的依據(jù)和支撐。中國能源研究的很多從業(yè)專家只能從英國石油公司(BP)每年6月份發(fā)布的前一年《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取數(shù)據(jù)，雖然這是一個(gè)非常好用的工具，但可惜的是這不是中國政府權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，而且沒有中國各分省數(shù)據(jù)可以對應(yīng)，就更別說地縣和行業(yè)的詳細(xì)數(shù)據(jù)了。

除了BP《年鑒》外，還有兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以作為研究參照，一個(gè)是設(shè)在巴黎的“國際能源署”，還有一個(gè)是美國能源信息署，但他們的也只能作為研究中國的參考。

國際能源署是29個(gè)OECD國家組成的能源政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，他們發(fā)布一些能源數(shù)據(jù)，特別是油氣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為各國制定能源、環(huán)境、外交和軍事政策的引導(dǎo)。該部門有260個(gè)專業(yè)人員負(fù)責(zé)跟蹤各國和世界相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)和研究，并負(fù)責(zé)發(fā)布每年的《世界能源展望》等報(bào)告。

美國能源信息署是隸屬美國能源部的專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，它為能源管理部門制定相關(guān)能源政策提供獨(dú)立的數(shù)據(jù)、預(yù)測和分析支持，而發(fā)布的數(shù)據(jù)不受政府和企業(yè)影響，具有獨(dú)立第三方性質(zhì)。該署目前有370人，年預(yù)算1.25億美元。而實(shí)際上全美各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)有大量的人員在為該部門工作。能源統(tǒng)計(jì)司是該署最核心的部門，提供每周、月、季、年以及每4年的即時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并公開這些數(shù)據(jù)。

我們是全球最大的工業(yè)制造業(yè)國家，能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)都居世界第一。但在能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、發(fā)布和研究上，我們非常落后，幾乎與一個(gè)工業(yè)化國家不相匹配。全部編制只有240人的國家能源局負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，但職責(zé)中并不負(fù)責(zé)能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布。相關(guān)中國能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是分散在各個(gè)部門，比如中電聯(lián)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中石油和中石化等多個(gè)部門和企業(yè)。

生產(chǎn)數(shù)據(jù)相對還好收集，使用數(shù)據(jù)非常難收集，能源相關(guān)各行業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)和口徑也各不相同，要將能源生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起來需大費(fèi)周折。而想要從各部門握有的數(shù)據(jù)中，分門別類將終端二氧化碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地拼湊出來幾乎是一個(gè)登天難事。目前，主要依靠地方政府匯集，其可信度是存在問題的。

在應(yīng)對氣候變化的過程中，如果沒有數(shù)據(jù)支撐如同瞎子摸象，各級(jí)政府，各行業(yè)和企業(yè)都沒有辦法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

舉一個(gè)例子，國家能源局發(fā)布的2020年《2020年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》中只有“6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗”是305.5克/千瓦時(shí)，將燃煤火電和天然氣發(fā)電混在一起，將純發(fā)電和熱電、分布式能源混在一起，根本無法判斷煤電是多少，氣電是多少，熱電是多少、分布式能源是多少，也就算不清它們各自的平均效率和二氧化碳排放強(qiáng)度。

國家能源局和中國電力聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2020年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)一覽表》也沒有這些指標(biāo)，就更難知道分省數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)。而電力數(shù)據(jù)還是所有中國能源行業(yè)中最詳盡最可信的，其他行業(yè)的數(shù)據(jù)就更沒數(shù)了。

中國當(dāng)今不僅面臨著能源結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，同時(shí)也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，這帶來能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)模式，以及人們生活方式將發(fā)生巨大變化，這種變化甚至波及到社會(huì)和文化層面，而這些變化我們都可以通過能源和電力數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測。

我們必須及時(shí)跟蹤這些變化來調(diào)整各種政策，這些變量只有跟蹤真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化來進(jìn)行預(yù)測。而數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使我們能夠跟蹤的數(shù)據(jù)越來越多，越來越精準(zhǔn)，越來越及時(shí)，數(shù)據(jù)支持的預(yù)測能力也能越來越準(zhǔn)確，預(yù)測也能夠越來越提早，支持的決策也能越來越準(zhǔn)確。

被譽(yù)為“中國直流輸電第一人”的工程院李立浧院士，幾年來一直致力于推進(jìn)建設(shè)“透明電網(wǎng)”。通過信息與電網(wǎng)融合，讓融入電網(wǎng)的數(shù)字傳感器將電力系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)展示出來，使電源、主網(wǎng)、配網(wǎng)、需求、設(shè)備與運(yùn)行狀態(tài)、市場與交易狀態(tài)都透明起來，讓社會(huì)各方透過數(shù)據(jù)廣泛深入?yún)⑴c電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可見、可知、可控、可跨界、可延伸，協(xié)同促進(jìn)能源電力的安全高效、綠色低碳發(fā)展，并通過電網(wǎng)進(jìn)一步延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

建立一個(gè)行之有效、精密、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)體系，是我們能不能在碳達(dá)峰與碳中和中，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的前提，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。以可接受的合理成本，按部就班兌現(xiàn)雙碳承諾的重中之重，而數(shù)據(jù)的透明化是其中的最關(guān)鍵因素。

在能源數(shù)據(jù)透明的問題上，我們一些部門仍持有老的觀念，認(rèn)為這些數(shù)據(jù)關(guān)系到國家安全。這種數(shù)據(jù)保密嚴(yán)重制約了我們工作的效果，影響我們碳達(dá)峰和碳中和的可信度。我們的碳達(dá)峰、碳中和是對國際社會(huì)承諾的，我們必須讓我們公布的數(shù)據(jù)被世界充分信任，而沒有細(xì)節(jié)的數(shù)據(jù)是不可信的。這就必須讓能源和排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、透明、標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯。

對 標(biāo)

讓能源消費(fèi)和溫室氣體排放數(shù)據(jù)的透明和標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)主要目的就是方便大家對標(biāo)。

國家發(fā)改委辦公廳2010年曾經(jīng)發(fā)布過一個(gè)《關(guān)于啟動(dòng)省級(jí)溫室氣體清單編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各地組織統(tǒng)計(jì)各種溫室氣體并制定清單。但政策缺少精細(xì)化的排放數(shù)據(jù)管理和核查機(jī)制，難以貫徹落實(shí)。

2014年發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》，對各省2010年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)5000噸標(biāo)煤的單位進(jìn)行排放管理。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太粗放，把能源消費(fèi)者拉在一條標(biāo)準(zhǔn)線上，按每噸標(biāo)煤套算2.6噸二氧化碳的標(biāo)準(zhǔn)太過機(jī)械，沒有說服力，無法鼓勵(lì)大家使用清潔能源技術(shù)，也不符合各地的實(shí)際情況。

中國很大很大，各地能源資源配置千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，各種能源利用技術(shù)千差萬別，用一刀切的標(biāo)準(zhǔn)既不利于資源的優(yōu)化配置，也不利于技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，更不利于碳中和與碳達(dá)峰。

最近，各衛(wèi)視頻道播放了幾部收視率很高的電視連續(xù)劇，其中《江山如此多嬌》描述了兩代人扶貧的經(jīng)歷。中國共產(chǎn)黨建黨近百年，新中國建政70多年，扶貧工作進(jìn)行了30年，人民的貧困問題還解決不了是無論如何說不過去的。可直到2015年，全國仍有貧困村12.8萬個(gè)，貧困人口8862萬人。當(dāng)年，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”，從以貧困縣為中心來解決貧困問題，進(jìn)一步細(xì)化到鎮(zhèn)、村、戶，推進(jìn)因地制宜精準(zhǔn)施策，落實(shí)到人的“一對一，一幫一”的扶貧，才在最后一刻完成了任務(wù)。

在扶貧攻堅(jiān)中，國家制定了明確的指標(biāo)考核體系，而且逐年上調(diào)。讓每一個(gè)干部和群眾都清楚自己處于什么樣的水平，距離脫貧還有多遠(yuǎn)。而這些指標(biāo)都根據(jù)全國人民生活水平的逐漸提升和貨幣貶值等因素制定了斜率，逐年提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，讓脫貧地區(qū)必須逐年提高人民收入以避免返貧問題的出現(xiàn)。可以說，這種透明的對標(biāo)體系非常有意義，隨時(shí)鞭策著我們的干部，將人民生活水平的提升，特別是貧困人口的減少作為他們是否能夠勝任的重要考核指標(biāo)。

在碳達(dá)峰和碳中和的過程中，建立普遍的指標(biāo)體系非常重要，是各行業(yè)、各部門、各級(jí)政府和各個(gè)企業(yè)能否按部就班完成任務(wù)的關(guān)鍵，是考核的基礎(chǔ)，也是鞭策的力量。

很多人希望通過市場化的碳排放交易機(jī)制來實(shí)現(xiàn)減排。但是，通過碳排放交易機(jī)制是不是能夠從根本上解決問題?看看中國的股票市場和期貨市場，哪一個(gè)符合了我們原本的初衷?讓金融投機(jī)者參與甚至主導(dǎo)減排工作，能夠幫助我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)嗎?市場交易在碳達(dá)峰和碳中和中，只能是一個(gè)輔助手段，更主要的還是發(fā)揮好看得見的這只手的力量。要明確責(zé)任，也要賦予力量，還要讓我們的干部有知識(shí)、有智慧，既不犧牲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能步步為贏達(dá)到減排的目標(biāo)。

扶貧攻堅(jiān)對于我們最大的收益不僅僅是兌現(xiàn)了黨對人民的承諾，更重要的是為黨培育了一大批懂得群眾，熱愛群眾，接地氣、有理想抱負(fù)、身體力行的年輕干部，這些人將是黨未來最大的政治財(cái)富。同樣，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和也會(huì)造成一大批懂科學(xué)、有知識(shí)，能夠堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新時(shí)代的一代人。而不斷對標(biāo)是檢驗(yàn)他們的學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)新能力最好辦法。

碳排放逐年遞減的標(biāo)準(zhǔn)可以來自地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，在統(tǒng)計(jì)透明的基礎(chǔ)上進(jìn)行透明化的競爭。這種透明化的對標(biāo)體系可以帶來競爭的公開化和誠信化，讓大家彼此了解，根據(jù)自己在競爭中的態(tài)勢和行業(yè)對標(biāo)來決定所選擇的技術(shù)、裝備、管理運(yùn)營模式、新技術(shù)投入的時(shí)機(jī)、技術(shù)裝備的續(xù)存周期和排放代價(jià)制定實(shí)施減排路線圖。這對于一個(gè)個(gè)行業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步和一個(gè)個(gè)企業(yè)通過市場競爭優(yōu)勝劣汰都具有意義，也將有助于五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。

平均千瓦時(shí)電量的排放強(qiáng)度是一個(gè)很有意義的衡量指標(biāo)，可以成為發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)彼此對標(biāo)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大家可以透過這個(gè)數(shù)據(jù)看到每一個(gè)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的情況，會(huì)產(chǎn)生很好的激勵(lì)作用。

斜 率

2021年2月5日，國家能源局為了確保到2030年全國的非化石能源占能源總消費(fèi)量的25%，壓實(shí)風(fēng)電和太陽能發(fā)展責(zé)任，發(fā)布《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022—2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》，文件中提出，將2030年的總能耗控制在60億噸標(biāo)煤，全社會(huì)用電量11萬億千瓦時(shí)，風(fēng)電太陽能總裝機(jī)12億千瓦。

依據(jù)這些數(shù)據(jù)，以及中電聯(lián)的2020年的電力數(shù)據(jù)，我們大致可以推算出，如果能夠保持風(fēng)電、光電(包括光伏和光熱發(fā)電)和水電同步同比增長，達(dá)到12億千瓦風(fēng)電和太陽能的目標(biāo)，需新增風(fēng)電7255億千瓦時(shí)，太陽能發(fā)電4036億千瓦時(shí)。兩者合計(jì)18567億千瓦時(shí)，僅占11萬億千瓦時(shí)目標(biāo)的16.88%。水電受開放程度限制，達(dá)到2030年預(yù)期4.5億千瓦的目標(biāo)，新增容量8000萬千瓦，電量3670億千瓦時(shí)。水風(fēng)光三項(xiàng)可再生能源發(fā)電量35789億千瓦時(shí)，新增14961億千瓦時(shí)。

核電是一個(gè)巨大的不確定因素。國家能源局在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，曾期望到2020年底5200萬千瓦，2025年7000萬，2030年達(dá)到1.2-1.5億千瓦。“十四五”啟動(dòng)內(nèi)陸核電的建設(shè)仍困難重重，特別是在當(dāng)前國際形勢下，社會(huì)認(rèn)知缺乏共識(shí)，決策者沒有下決心的條件。

要達(dá)到11萬億千瓦時(shí)的目標(biāo)，就算核電可以完成1.2億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，到2030年中國發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到約33.44億千瓦，火電發(fā)電量比重可望降至60%以下，但仍需要再建設(shè)3.3億千瓦的火電。所以，我們不能將寶全部壓在可再生能源，更要在火電降低碳排放強(qiáng)度上下大工夫。

目前，各國電力系統(tǒng)都采用了“全網(wǎng)電力二氧化碳排放強(qiáng)度”作為各國電網(wǎng)對標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2017年全球平均電力二氧化碳強(qiáng)度為450 克/千瓦時(shí)，在25個(gè)主要排放國家中有16個(gè)低于該平均值，3個(gè)低于50 克/千瓦時(shí)。中國2017年用電約6.5萬億千瓦，平均二氧化碳強(qiáng)千瓦時(shí)640克/千瓦時(shí);美國用電量約4.25億千瓦時(shí)，平均碳強(qiáng)千瓦時(shí)420克/千瓦時(shí)。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2018年全國火電機(jī)組平均供電煤耗為308克/千瓦時(shí)(效率為39.9%)，全部火電的二氧化碳排放強(qiáng)度為841克/千瓦時(shí)，如果折算到全網(wǎng)電力平均排放強(qiáng)度約592克/千瓦時(shí)。根據(jù)2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)推算，排放強(qiáng)度約為577克。

碳中和要大力推進(jìn)電氣化，將所有能源的生產(chǎn)向電集中，將所有能源消費(fèi)需求向電集中。在高度電氣化條件下要保障電網(wǎng)和整個(gè)電力系統(tǒng)的安全、可靠和高效，中國需要將可被碳匯中和的5億噸二氧化碳留給電力系統(tǒng)。也就是說如果到2060年全國發(fā)電量人均1萬千瓦時(shí)，達(dá)到14萬億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)二氧化碳排放強(qiáng)度36克二氧化碳排放強(qiáng)度。

據(jù)此我們可以知道這個(gè)減排斜度為：到2060年中國電網(wǎng)要達(dá)到碳中和，全網(wǎng)平均每年每千瓦時(shí)減少13.53克二氧化碳;達(dá)到凈零排放，全網(wǎng)平均每年每千瓦時(shí)減少約14.34克;若我們要將目標(biāo)提前5年完成，大約每年每千瓦時(shí)減少約16.5克。

這個(gè)指標(biāo)不僅在發(fā)電側(cè)有意義，還可以進(jìn)一步細(xì)分到各地用電量中的二氧化碳排放強(qiáng)度，將綠色發(fā)展的工作進(jìn)一步落實(shí)到需求側(cè)，讓用戶可以參與到低碳發(fā)展中。我們可將各省市自治區(qū)、地市和縣區(qū)用電的平均排放強(qiáng)度發(fā)布，大家馬上就可以根據(jù)自己的用電量計(jì)算出自己電耗形成的碳排放量，企業(yè)據(jù)此選擇更加積極的應(yīng)對措施，比如利用自己可以控制的空間發(fā)展分布式光伏發(fā)電，或使用節(jié)能技術(shù)降低電耗，或購買碳匯中和自己的排放。

排放定額是根據(jù)斜率逐年遞進(jìn)的，每一個(gè)企業(yè)就必須不斷地進(jìn)行技術(shù)更新，逐年提升效率。斜率是公開的，大家都可以通過斜率計(jì)算出自己的排放成本，無論是資本市場，還是技術(shù)市場大家都可以看得清清楚楚，而所有企業(yè)在統(tǒng)一透明的標(biāo)準(zhǔn)下競爭，可以營造一個(gè)公平的環(huán)境，有利于健康的市場經(jīng)濟(jì)良性推進(jìn)。

(韓曉平 2021年春節(jié))