本期能源思考重點關注能源十三五規劃、能源革命、能源安全、低碳發展等諸多重要領域,值得閱讀并引人深思。
韓曉平《十三五規劃工作的若干新思考》,提醒人們在規劃時應注重市場配置資源的決定性作用,同時指出以往規劃中存在不科學、甚至是設租尋租、通過權力謀取巨額私利、導致中國能源結構扭曲、環境資源壓力劇增,必須重視生態文明建設,以革命性的思維去推進能源革命和推動能源體制革命,從而力求避免以往不科學不具備操作性的規劃甚至變成“鬼話”而勞民傷財。論文還提出了在國際合作條件下建立新的能源安全觀,以促進建設美麗中國。
中國革命成功和改革開放巨大成就的取得,源自實事求是、解放思想、一切從實際出發和以人為本。規劃是從全部已知中推斷未來最佳發展目標,不能以權力來決定規劃,否則就是誰有權誰有理的法西斯邏輯,而且造成權力越大損害越大。在中國部分地區城市化建設中,一任市長有一任市長的規劃,后果可想而知。中國能源規劃、環保規劃很多,但真正科學并有操作性的,很遺憾并不多見。以能源規劃為例,1990年代初制訂的核電中期規劃,當時預測到2010年核電總裝機容量達到2000萬千瓦,這一目標因政府換屆和能源部撤銷,至今未能實現。同樣,中國改革開放以來絕大多數指標均超額完成(部分如鋼鐵、水泥等等產能嚴重過剩),唯獨核電和環保指標未能完成,環保指標從“六五”到“十五”均未完成,“十一五”在各方付出巨大努力下,官方說法是“基本完成”,而有專家坦言:基本完成其實是沒有完成!其后果是中國嚴重霧霾和水污染、土壤污染和食品安全危機顯現,特別是PM2.5超標天數,許多大城市特大城市接近或超過30%,對此貢獻能源占了最大比例,這也是中共十八大提出能源革命和今年人大政協兩會上總理提出“向污染宣戰”的原因。
編制能源規劃應從中國國情實際出發,同時中國生存于一個相互依存的世界上。中國最大國情是,中國是一個人均多種重要資源相對匱乏的國家。據國土資源部《2012年中國礦產資源報告》和水利部數據,中國人均淡水資源只有世界平均水平的28%,耕地只有40%,能源礦產儲量更是嚴峻,人均石油儲量只有6.1%、天然氣只有7.9%、煤炭只有70.9%。而環境容量問題環保部只是說許多地方超出了環境容量,但從未公布中國環境容量是多少。另一個重大國情是中國資源消耗、浪費嚴重到了嚇人的程度,中國以消耗世界22%而只創造了全球10%左右的GDP,同時還消耗了超過世界一半的原煤、鋼鐵、水泥,而中國環境污染形勢嚴峻不僅僅在霧霾,另外兩方面也特別嚴峻,一是國外駐華使館發放的安全補貼全球最高,與伊拉克是同一水準,二是中國不育不孕比例奇高。此外中國高素質人才移民國外的原因之一是環境污染,據專家介紹僅次于子女教育。而能否吸引并留住人才是一國競爭力的關鍵。中國經濟、環境、人才可可持續發展面臨重大挑戰。
北京國際能源專家俱樂部提出虛擬空間與能源安全值得深思,世界能源安全問題已從物理空間擴展到虛擬空間,而中國對此準備極其不充分,中國決策者應重視這一新的能源安全問題。此外還有專家提出中國能源安全戰略應重視增量提效,編制符合國情的發展戰略,統籌兼顧能源、環境、糧食、信息4大安全,科學地、符合市場規律地編制規劃,力爭做到事倍功半,避免事半功倍和事與愿違,保障中國能源、環境、糧食安全,保障中國經濟可持續發展,應是中國制訂長期能源戰略和規劃的宗旨之一。
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責任編輯: 張磊