IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 FatihBirol

編者按：20日，國際能源署（IEA）在北京舉行了一場高大上的《worldenergyinvestmentoutlook》發(fā)布會，首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家FatihBirol在會上做了一場相關(guān)的主題演講，以下為他的演講全文。

今天全球能源的格局，主要面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)，第一個(gè)是能源安全，第二個(gè)是氣侯變化。

我們來看看最近的發(fā)展，包括地緣政治的發(fā)展情況。很遺憾，我恐怕要說的是，能源以及地緣政治現(xiàn)在處于一種危險(xiǎn)的狀態(tài)，原因則是它們聯(lián)系得太緊密了。比如北非的發(fā)展，最近俄羅斯與烏克蘭也常處于非常緊張的狀態(tài)之中。

我們可以看到能源安全方面有很多的問題，但同時(shí)我們也會發(fā)現(xiàn)一些積極的正面情況，比如氣候方面的改變。在中國，我們已經(jīng)可以看到一些積極的發(fā)展?fàn)顩r，特別是在煤炭使用方面，這些變化讓我們非常受到鼓舞。

最近美國奧巴馬在發(fā)電的節(jié)能減排方面投入了極大的關(guān)注，并采取了一些措施，這些措施讓我們看到了希望。同樣，這些希望還來自于歐洲在氣候變化方面的努力。其他的國家也有相關(guān)的政策。所有這些努力，讓我們對未來充滿了希望。2015年巴黎的氣候變化會議也許還能給我們更多的希望！

能源安全和氣候變化，也許需要考慮今天的問題和未來的問題，而投資是把這兩個(gè)問題聯(lián)系的關(guān)鍵。我們今天的投資決定我們未來的排放、未來的能源安全以及未來的能源交易，因此，可以說，能源投資是現(xiàn)在和未來的一個(gè)橋梁。

在我們的報(bào)告當(dāng)中，也就是能源投資的專題報(bào)告那一節(jié)，我們會有這樣一個(gè)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)對中國，對其他的能源國家都是非常重要的。這個(gè)發(fā)現(xiàn)就是1000瓦時(shí)的發(fā)電成本，在過去十年當(dāng)中增加了1倍，這個(gè)意味著我們現(xiàn)在已經(jīng)告別了便宜的能源，我們必須要求有更高的能源價(jià)格了。這種情況同樣適用于石油、天然氣以及其他的能源。能源的資本成本上升意味著更高的能源價(jià)格。

過去十年，我們可以發(fā)現(xiàn)一些驅(qū)動力來推動全球能源行業(yè)的投資，首先，亞洲的能源需求越來越多，導(dǎo)致投資也相應(yīng)的增加。其次，美國的頁巖氣革命，歐洲可再生能源都極大的推動了我們能源投資在過去十年得到了極大的發(fā)展。

對于能源投資，在全球方面我們看到投資者更關(guān)注資金的流向，具體原因可能還在于地緣政治。地緣政治有可能在未來的能源投資起到更為重要的作用，有可能會改變投資的決策。

還有一方面使得投資的情況更為復(fù)雜，就是公眾。公眾成為我們能源還有環(huán)境決策非常重要的組成部分。在歐洲，頁巖氣的勘探在很多國家是禁止的，因?yàn)楣姴幌矚g搞頁巖氣開發(fā)。比如在巴西，雖然水利資源非常豐富，但是這些資源卻得不到有效的利用，因?yàn)楣姺磳ΑＭ瑯樱械膰夜姺磳穗姡€有一些國家可再生能源的補(bǔ)貼是公眾比較關(guān)注的。所以，在能源投資的決策方面，公眾起到一個(gè)很重要的作用。

當(dāng)然，如果公眾參與共同決策也許將是不錯的制度，但是前提是公眾應(yīng)該得到正確的信息，這一點(diǎn)很重要。IEA就是應(yīng)該讓公眾得到正確的信息，眾所周知，中國是我們的一個(gè)很重要的合作伙伴，IEA在中國開展了很多工作，我們就是希望公眾能夠得到正確的信息，并讓他們能夠做出正確的決策。

對于能源投資，過去十年的增長速度非常快，但是到了2011年，能源的投入就開始放緩，最近幾年在能源方面的投入實(shí)際并沒有增加多少，之所以產(chǎn)生這樣的趨勢，主要由以下兩個(gè)原因:

第一，除了中國，很多亞洲的其他國家在電力投資方面是非常薄弱的。

第二，可再生能源的投資開始在全球范圍內(nèi)下降。

目前，全球能源的投入主要集中于化石能源，比如煤、石油、天然氣，而可再生能源的投資一直到最近都在上升，為什么之后反而有了下降的趨勢，主要原因可能在于：第一，對一些可再生能源，比如太陽能，總體成本下降，所以導(dǎo)致投資額也開始下降；第二，一些國家，例如歐洲以及北美，它們減少了對于可再生能源的補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)對于可再生能源投資的積極性不斷下降，投資額逐漸縮小。

請大家記住，現(xiàn)在能源的投資總額是1.6萬億美元，而根據(jù)我們的估計(jì)，至2035年，我們在能源方面的投資總額將達(dá)到40.2萬億美元，這是全球的數(shù)字。當(dāng)前，對于很多國家尤其是OECD國家來說，如何處理投資這個(gè)議題是需要考慮的一件事。因?yàn)樵诤芏鄧遥覀儼l(fā)現(xiàn)他們能源的需求不斷的上長虹，可是他們自己的能源基礎(chǔ)設(shè)施，比如發(fā)電站、油田等，都基本到了要退役的時(shí)候，所以在很多的OECD國家，他們必須要進(jìn)行大量的能源投資，一方面滿足人們不斷的設(shè)施需求，另一方面也希望能夠替代現(xiàn)在要退役的發(fā)電站、油田等。所以，在全球我們預(yù)估未來能源的投資總額將可以達(dá)到40.2萬億，其中有41%是不斷上升的對能源的需求所帶來的投資。

另外，大約有60%的投資是為了能夠替換現(xiàn)在要退役的這些能源設(shè)施，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)服役了很長時(shí)間了，他們就好像人類一樣，它們也有生命周期，在生命周期當(dāng)中要進(jìn)行替換。一方面是人們不斷增長的能源需求所帶來的投資，另一方面是對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行替換更新所帶來的投資。

對于中國而言，未來更是需要進(jìn)行大量的能源投資。主要是針對電力方面進(jìn)行投資，當(dāng)然也包括油氣行業(yè)的投資。根據(jù)我們的預(yù)估，在接下來的20年，中國需要做出的投資總額將大于5.7萬億，這些投資包括：電站、輸配電管網(wǎng)以及化石燃料方面。尤其針對頁巖氣的生產(chǎn)，中國在接下來的20年時(shí)間內(nèi)要投資大約2500億美元的金額。只有通過這些，中國才能在世界的天然氣當(dāng)中占據(jù)一席之位。因此，中國現(xiàn)在跟俄羅斯、哈薩克斯坦簽訂了天然氣輸送的協(xié)議，中國的政府非常的睿智，一方面不斷增加頁巖氣的開發(fā)和生產(chǎn)，增加頁巖氣的比例，另一方面通過跟俄羅斯等這些國家簽訂購氣協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)的多樣化。

一直到目前為止，我所提到的在能源方面的投資，都指的是全球的情況，總額可達(dá)到大概40萬億美元，但是值得注意的是，如果我們在能效方面不做出改進(jìn)與投資，可能這些能源投資的成效是不大的。以電站為例，如果能效不提高，我們就要建造大量的電站，如果能效提高了，建造電站的數(shù)量就可以大大減少，而能效方面的提高需要政府政策方面的支持。

在全球關(guān)于能效方面的投資，在接下來的時(shí)間將會達(dá)到8萬億美元，這些投資主要是包括了一些家庭能源能效的提高，針對家庭為主，包括他們的供熱系統(tǒng)及排放等。

尤其對于中國來說，汽車或者卡車的能效應(yīng)該提高。目前在中國，我們知道大概每1000人當(dāng)中就有70人是擁有自己的汽車，而且這1000人當(dāng)中有300人也是直接可以在能效的提高當(dāng)中獲得益處的，這對于中國來說是非常有意義的。

所以我們希望汽車的效率能夠提高，中國政府已經(jīng)預(yù)見到了這一點(diǎn)，為了使能效能夠得到提升，就必須進(jìn)行大量的投資，中國已經(jīng)出臺了一些政策，這對于各個(gè)家庭來說也是非常有益的，他們的汽車、照明系統(tǒng)的能效就可以得到進(jìn)一步的提升。

我現(xiàn)在注意到對于家庭來說他們的這些努力都得到了政府的補(bǔ)貼，隨著這方面范圍的不斷擴(kuò)大，我們覺得政府要確保各個(gè)家庭、資本市場以及銀行，它們之間相互進(jìn)行支持，以便能夠進(jìn)行更加睿智的有關(guān)這方面能效提高的努力和活動。

在我們的報(bào)告當(dāng)中，接下來涉及的就是另外一個(gè)方面，我們將對整個(gè)能源的基礎(chǔ)設(shè)施，比如電站、油田還有天然氣的儲藏，進(jìn)行逐一的分析。我們試圖看一下誰擁有這些設(shè)施，之后什么樣的節(jié)點(diǎn)由誰做出，他們考慮的事項(xiàng)是什么。

分析的結(jié)果令我非常吃驚。電站，現(xiàn)在大概有50%的電站，它們都是國有的，也就是政府所擁有的。石油和天然氣儲藏，大概有80%也都是政府所擁有的，而對于私營的部門，他們在能源資產(chǎn)方面的所有權(quán)方面占比非常小的比例。在未來，我們還會看到，國家在能源資產(chǎn)方面的所有權(quán)及基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)方面的比重會增加，這點(diǎn)意味著什么呢？我覺得這一點(diǎn)意味著以下幾個(gè)方面：

私有化浪潮的不斷涌現(xiàn)，這種現(xiàn)象在未來的時(shí)間里可能不太容易發(fā)生了。在未來，大多數(shù)的決定，或者由政府做主，或者由政府做主導(dǎo)。而在一些具體的案例當(dāng)中，可能還存在一些和能源不相關(guān)的因素，這些因素可能會影響到政府做出決策。這些因素可能不一定是資金和能源相關(guān)的，例外一個(gè)政府的對內(nèi)對外政策。因此，未來，我覺得我們必須對這些因素加以考慮。

下面再來看一下整個(gè)世界的情況。我們也接觸到一些地區(qū)，在這些地區(qū)我們接受到了重的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)地區(qū)就是歐洲。

現(xiàn)在的歐洲電力系統(tǒng)正面臨著很大的挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)原因。

在歐洲過去的10年當(dāng)中，歐洲在做出的大概80%在電力方面的投資主要集中于可再生能源方面，其他方面比如天然氣、煤炭等只占到了20%的投資，當(dāng)然這對于氣候改善來說是一個(gè)好消息，但是對于其他能源方面可能就不是太好的消息了。

接下來的20年當(dāng)中，歐洲大概會投入2萬億美元對自己的電力系統(tǒng)進(jìn)行提升，這個(gè)投資總量僅次于中國。之前提到過，歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施太過老舊，很多電站都是二戰(zhàn)之后建造的，大部分都處于退役的邊緣。大家知道，在歐洲人們對于電力或者能源的需求非常低，這就是為什么這么多電站一直沒有得到替換。所以，在未來，歐洲有必要投資2.2萬億美元對這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。

對于歐洲來講，他們需要構(gòu)建100吉瓦的新的發(fā)電站。一方面，他們有太陽能、風(fēng)能這些可再生能源，對于可再生能源歐洲處于壟斷的地位。在冬天，如果我們沒有太陽或者風(fēng)力的時(shí)候，我們的電力供應(yīng)就面臨著很大的挑戰(zhàn)，整個(gè)社會可能就得不到足夠的電力供應(yīng)。因此，對于100吉瓦的電力來說可能來自于天然氣，他們需要建立更多這樣的電站，但是他們的積極性不高，因?yàn)殡娏r(jià)格很低。

在歐洲他們面臨著以下幾個(gè)問題：電力的批發(fā)價(jià)格太低了，而對于終端的價(jià)格又太高了，因?yàn)檫@里面包括消費(fèi)者的稅收和政府的補(bǔ)貼。由于這樣的情況，一方面我們希望歐洲不要出現(xiàn)沒有電力供給的情況，如果要達(dá)到100吉瓦的裝機(jī)容量，這就意味著他們要提升電力批發(fā)的價(jià)格，對于歐洲來講是挑戰(zhàn)。因?yàn)闅W洲現(xiàn)在面臨的是太高的終端電力價(jià)格，所以對于歐洲的行業(yè)來說，他們面臨很大的困難，不能夠和其他國家進(jìn)行競爭。這是歐洲主要面臨的問題。

另外一個(gè)地區(qū)是中東，這是我們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，特別是石油進(jìn)口國，比如中國，都會關(guān)注中東的局勢。我們有一個(gè)同事在做石油報(bào)告的時(shí)候，記得在兩年之前我們就發(fā)現(xiàn)，美國會超過沙特阿拉伯成為全球最大的石油出口國或者生產(chǎn)國。但是有一些人會對我們的發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生誤解。他們會認(rèn)為我們不需要中東了，可能我們不像以前那么需要中東了，這都是完成錯誤的認(rèn)識，我們需要中東，雖然美國的石油領(lǐng)域有非常規(guī)油氣的革命，并對全球能源的安全產(chǎn)生重要的作用，但是他們的石油基本上在美國國內(nèi)就消化掉了。而在美國之外還有很多的地方，他們需要這樣的一些石油，特別是在亞洲，每天需要1400萬桶，所以我們需要更多的石油生產(chǎn)，希望滿足我們的要求，這就需要中東給我們提供這樣的石油供應(yīng)。因而，中東的國家還要加大油田的投入，便得有更多的產(chǎn)量能夠滿足中國、東亞、印度，以及其他國家的能源需求。

今天我們在報(bào)告當(dāng)中也提到了這一點(diǎn)，當(dāng)然我們這個(gè)報(bào)告是在伊拉克事件之前發(fā)布的，我們看到目前在中東的投入可能還不夠。第一個(gè)疑問，中東國家的政府可能會認(rèn)為，世界已經(jīng)不那么需要中東石油了，那我們?yōu)槭裁催€要在當(dāng)中不斷的投入呢？第二個(gè)疑問是地緣政治的問題，伊拉克以及其他中東國家發(fā)生的一些事件，有可能使得這些國家在石油上面的投入成為障礙。

如果我們今天不投入，我們在7、8年之后就看不到產(chǎn)量的增加，如果現(xiàn)在上項(xiàng)目的話，最早也要7、8年之后才能看到產(chǎn)量的生產(chǎn)，所以這個(gè)周期需要7、8年的時(shí)間。

我們看到在未來20年，在北美、中東都需要更多的投入，基本上投入都是差不多的，對于它們的產(chǎn)量，我們看到中東在石油市場的供給方面，特別是在亞洲的供給就顯得特別重要。如果中東不能繼續(xù)投資的話，我們可以看到石油價(jià)格會更高，特別是在未來幾年當(dāng)中石油的價(jià)格會不斷地走高。

我們來看一看LNG的市場狀況。現(xiàn)在我們有三個(gè)主要的LNG的出口國：澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞，正是因?yàn)橛许搸r氣的項(xiàng)目，我們希望看到新的國家可以成為頁巖氣的出口國，比如加拿大、美國、俄羅斯還有東非的國家如莫桑比克等。這都是一個(gè)非常好的消息，特別是對很多需要進(jìn)口天然氣的國家而言。

如果我們有更多的供給商，我們有更多的選擇，這樣我們可以把我們的組合做得更為多元化。但是還有一個(gè)不好的消息，比如像中國、日本、歐洲等國家，都認(rèn)為因?yàn)楝F(xiàn)在出現(xiàn)了一些新的LNG的出口國，LNG的價(jià)格將會下降，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在有更多的LNG在市場上供應(yīng)。但是女士們、先生們，這樣的希望恐怕不一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

我們通過研究認(rèn)為LNG的價(jià)格在未來幾年仍然會保持很高的價(jià)位，盡管出現(xiàn)了更多的供應(yīng)商。原因有幾個(gè)，在LNG的業(yè)務(wù)當(dāng)中，最大的成本并不是天然氣的價(jià)格，而是運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格，這是主要的成本。

比如把LNG從北美運(yùn)輸?shù)絹喼蓿覀冃枰恍┏杀荆旧鲜敲繂挝?美元的成本，如果我們考慮到現(xiàn)在的價(jià)格，加上8美元，這樣的話在LNG的價(jià)格方面不會有很大的改變，當(dāng)然對于多元化的提供方面這終歸是一個(gè)好的消息。但是我們想要這個(gè)價(jià)格大規(guī)模的下降，這的確只是一個(gè)夢想而已，因此頁巖氣的革命對于全球，特別是在頁巖氣的安全方面是有好處的，但是它不會讓天然氣的價(jià)格大幅下降，這對于很多天然氣進(jìn)口國并不是好消息，特別是中國。在亞洲我們認(rèn)為，LNG的市場會增長，盡管價(jià)格還是會走高，LNG可能會比管道氣的市場增長更快。

現(xiàn)在給大家看一些好的消息，是來自中國的煤炭方面的消息。這是我們最近做出的全新分析。眾所周知，中國是主要的煤炭消費(fèi)國家，煤炭對于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是非常重要的。同樣，我們也知道煤炭會污染環(huán)境，當(dāng)然，如果是用傳統(tǒng)的方法使用煤炭的確是會污染環(huán)境。中國政府非常重視這樣的問題，我們來看一看中國的煤炭需求在過去幾年的一個(gè)趨勢。我們看到這是上升的趨勢，但是我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在過去的兩年當(dāng)中，中國的煤炭需求在放緩，而且是大幅的放緩。每年年度的需求增長在過去兩年從10%降到了5%的需求增長。這個(gè)對于大家來講都是一個(gè)好消息。

我們來考慮一下，在兩年之中減少了煤炭的消費(fèi)，就相當(dāng)于是9億噸的二氧化碳的減排，我們可以看到中國煤炭減少使用所產(chǎn)生的二氧化碳的減排量相當(dāng)于英國、意大利以及荷蘭三個(gè)國家每年二氧化碳排放量的總和。因此，中國這樣的舉措對于我們氣候變化來說是非常有好處的，同時(shí)，我相信對于解決中國的當(dāng)?shù)氐奈廴締栴}也是極有幫助的。