曾鳴1 李源非2 王雨晴3
（1.華北電力大學 2.國網(wǎng)福建省電力有限公司 3.華北電力大學）
能源安全作為國家安全的重要組成部分，關系著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務院始終把保障能源安全擺在突出位置，推動能源安全的物質、技術、制度基礎不斷筑牢。然而，近年來錯綜復雜的國際形勢與國內經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢均給我國能源安全帶來新挑戰(zhàn)。黨的二十大報告強調“加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源安全”。未來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、能源轉型以及國際地緣政治環(huán)境日趨復雜，我國能源安全將面臨更多潛在風險和困難挑戰(zhàn)。因此，開展我國能源安全形勢分析，并提出對策建議，對于進一步夯實能源安全基礎、保障國民經(jīng)濟高質量發(fā)展極為重要。
我國作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，近年來著力建設煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，能源產(chǎn)量平穩(wěn)增長，2021年我國能源自給率達到82.63%。同時，受資源儲量限制，國際進口在能源供應體系中仍不可或缺，2021年我國石油和天然氣的對外依存度分別為73%和45%，是世界上最大的石油和天然氣進口國。
《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出2025年國內能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，在此能源供應能力發(fā)展目標要求下，預計未來我國發(fā)生全國性、系統(tǒng)性能源短缺的概率不大，但仍需防控由部分地區(qū)能源轉型路徑設計不合理和可再生能源快速發(fā)展引發(fā)的局部性、周期性緊缺風險。而在國際方面，由于世界能源消費中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯配，加之地緣政治沖突日趨頻繁，我國能源進口也將面臨更大不確定性。
一是保供與轉型統(tǒng)籌難度較大，若路徑設計不合理可能引發(fā)能源安全隱患。當前各地政府密集出臺“十四五”能源發(fā)展專項規(guī)劃和“雙碳”行動計劃，其重點在于謀劃未來5～10年的能源轉型路徑。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展與能源消費需求仍保持中高速增長的背景下，若能源轉型路徑設計不合理，特別是煤炭退出、新能源發(fā)展等政策選擇過于激進，或地區(qū)政策與全國大局“脫鉤”，可能導致能源供給能力無法匹配經(jīng)濟發(fā)展需求，引發(fā)局部地區(qū)能源供應短缺問題。
二是清潔能源快速發(fā)展，未來極端天氣對能源安全的影響更加明顯。清潔能源具有“靠天吃飯”的明顯特征，除短期供給能力波動顯著外，在熱浪、極寒等極端天氣下可能發(fā)生季節(jié)性短缺，需要大量的能源儲備和調配支撐，如今年8月以來四川平均降水量較常年同期顯著減少43%，水電發(fā)電能力斷崖式減少約50%。隨著我國能源轉型持續(xù)深入，清潔能源供給能力的隨機性、波動性將持續(xù)放大，極端天氣下能源供給需求將進一步呈現(xiàn)出異常復雜的局面，可能以“兩面夾擊”構成對能源安全的圍困。
一是由于我國境外能源供給來源高度集中，地緣政治環(huán)境惡化可能導致我國能源進口受到“硬封鎖”。2021年從中東、非洲地區(qū)原油進口占全部進口的72%，超過80%的原油進口需途徑馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。近年來國際沖突日趨頻繁，加之亞太地區(qū)地緣政治環(huán)境日益復雜，極端情況下，只需對少數(shù)航運要道或我國能源進口國進行干預，就將形成對我國能源供給的實際封鎖，引發(fā)國內能源安全危機。
二是由于我國在國際能源市場中的議價權較弱，在國際競合關系中或將遭遇能源“軟遏制”。現(xiàn)階段，我國與國際能源市場的互聯(lián)互通水平有限，特別是中長期協(xié)議、期貨等金融工具發(fā)展相對滯后，在國際能源市場的影響力和主導權與我國作為全球第二大經(jīng)濟體和第一大能源消費國的地位不匹配。此情形下，其他國家即便不對我國能源輸入通道進行物理封鎖，也可能通過干預國際能源價格、狙擊國內能源頭部企業(yè)等手段，引發(fā)國內能源市場動蕩。隨著中長期大國博弈不斷深化，來自其他國家的價格戰(zhàn)、金融戰(zhàn)將成為我國能源供給的重大國際隱患。
基于上述我國能源安全形勢分析，從夯實能源自給基礎、強化大國能源合作、引導能源消費轉型、攻關能源核心技術、優(yōu)化能源政策體系等方面提出以下幾點建議，以期為超前防范能源安全風險、保障我國能源安全提供參考。
（一）夯實能源自給基礎，加快構建堅強可靠的能源供給保障體系
立足國內、多措并舉，提升能源自給自足和應急調控能力，把能源飯碗端在自己手里。
一是優(yōu)化能源供應體系。從全國看，要強化傳統(tǒng)能源穩(wěn)存量保安全、清潔能源優(yōu)增量調結構的觀念，避免能源結構種類單一或新舊不接，產(chǎn)生安全隱患。從區(qū)域看，要充分尊重各地能源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，堅持先立后破，審慎穩(wěn)妥引導各地政府謀劃好能源領域“雙碳”目標實施路徑，支持清潔能源稟賦突出、經(jīng)濟社會相對發(fā)達的地區(qū)合理加快轉型進程，同時允許傳統(tǒng)能源大省站在保障全國能源安全的角度，適當放慢步伐。
二是建強能源應急體系。堅持寧可備而不用、不可用時不備原則，圍繞我國能源消費核心區(qū)，依托重要交通樞紐或能源富集區(qū)域，建設一批區(qū)域級應急調峰能源儲備基地，并統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域油氣管網(wǎng)、主干電網(wǎng)、交通網(wǎng)絡等基礎設施，增強能源跨區(qū)調配能力。在此基礎上，參考我國糧食物資儲備機制，完善能源儲備基地的季節(jié)性調控策略，發(fā)揮能源儲備基地急時保供給、平時穩(wěn)價格的作用。
（二）穩(wěn)定能源外部供給，超前防范外部輸入性因素對能源安全的沖擊
強化大國能源合作，提升我國在國際能源市場中的影響力和不可替代性，降低國際地緣政治因素對能源安全的影響。
一是拓展外部能源引入的種類和來源。加快拓展中亞、東北亞、俄羅斯市場，逐步改變我國能源進口過于集中的被動局面。近期，可重點加強與俄羅斯的能源貿易談判，通過長協(xié)交易或金融合同形式吸收俄羅斯油氣出口產(chǎn)能，力爭以更低價格鎖定更多能源供給。中遠期，應持續(xù)拓展與“一帶一路”沿線國家能源貿易往來，特別是鼓勵我國能源央企加強在能源勘探、開采領域與外方合作，建立穩(wěn)定的海外油氣生產(chǎn)供給基地。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃好伊朗-阿富汗-中國石油、天然氣管道等一批大型陸上能源基礎設施，減少對馬六甲海峽、霍爾木茲海峽運輸通道的依賴。
二是積極融入國際能源秩序與全球能源金融體系。把握好期貨交易和人民幣結算兩個關鍵抓手，推進國內能源市場與國際接軌，提高我國在國際能源市場中的議價權與影響力。一方面，穩(wěn)步做強做大我國油氣期貨市場，適度擴充油氣期貨交易品種及交割庫容，逐步推動上海油氣期貨成為亞洲油氣定價基準，以降低國際油氣價格波動對國內市場的影響程度。另一方面，加快完善跨境人民幣結算體系，推動能源貿易及投資采用人民幣結算，以人民幣國際化助力提升我國在國際能源定價方面的話語權與影響力。
推動能源消費清潔低碳轉型，引導經(jīng)濟發(fā)展盡快走上低消耗、高效益的集約型增長之路，降低由能源供應壓力及油氣對外依賴引起的能源安全隱患。
一是加強碳排放總量和強度“雙控”的頂層設計。深入調研分析各行業(yè)、各區(qū)域的減排降耗痛點與潛力，合理設置碳排放總量和強度“雙控”目標，重點加強高碳排放企業(yè)的減排力度，加快形成減污降碳的激勵約束機制，依托頂層設計解決好地區(qū)之間、近期與遠期之間的沖突與問題。在此基礎上，進一步完善碳市場機制，確保碳定價信號能順利傳導到用能終端，以市場化手段引導終端用能加強清潔替代與能效提升，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
二是推廣綜合能源服務與智慧能源管理。鼓勵依托用戶側綜合能源系統(tǒng)建設開展綜合能源服務與智慧能源管理。一方面，推動傳統(tǒng)的“物理能源”消費理念向“能源、信息、服務”綜合消費理念轉型，有效發(fā)掘消納綠色電力、節(jié)能增效管理以及購買綠色證書等多樣化需求，提升可再生能源在消費端的結構占比；另一方面，通過“云大物移智鏈邊”等信息技術在用能監(jiān)測、分析與管理方面的融合應用，提高電、熱、水、氣互補利用和梯級利用水平，在提升用能效率的同時顯著壓縮用能成本。
（四）攻關能源核心技術，為保障能源安全提供更多樣的工具和手段
將能源技術發(fā)展以及對前沿技術的掌握作為保障能源安全的一項核心內容，布局重點領域關鍵技術攻關與設備國產(chǎn)化替代。
一是精心謀劃能源技術中長期發(fā)展路徑。組織專家開展能源技術水平評價，厘清世界能源技術發(fā)展階段、分布格局，對關鍵領域技術差距進行評估，對符合能源轉型趨勢、符合中國實際的技術給予長遠謀劃和布局。特別是關注能源體系轉型中可能出現(xiàn)的新的能源安全問題，如能源互聯(lián)程度日益加深后愈加凸顯的信息安全、網(wǎng)絡安全等問題，超前布局技術反制措施。
二是推進關鍵能源技術設備的自主研發(fā)和國產(chǎn)化替代。對于關鍵裝備、核心部件等“卡脖子”技術，可參照軍工項目的管理方式，進一步強化定點定向的扶持指導，力爭盡快取得突破。對于氫能、新型儲能等基本具備產(chǎn)業(yè)化應用條件的技術設備，適時采用政府或央企采購等方式促進產(chǎn)品的應用和迭代，加快市場化推廣進程。對于先進核能、新型非常規(guī)能源等前瞻性顛覆性技術，可超前布局高校學科，加快夯實理論基礎，力爭率先具備向工程應用領域延伸發(fā)展的條件。
三是站在保安全的高度加快綜合能源系統(tǒng)相關技術研究應用。綜合能源系統(tǒng)能夠實現(xiàn)能源環(huán)節(jié)、主體間協(xié)同優(yōu)化、互補互濟，從而助力將能源安全隱患的風險化解在萌芽階段，避免風險升級失控。建議加快從全局角度、戰(zhàn)略高度謀劃能源物理和信息系統(tǒng)的耦合模式，突破異質能源耦合存在的時間尺度差異難題，加快推進綜合能源系統(tǒng)由理論研究、試點示范階段向大規(guī)模推廣階段發(fā)展，為保障能源安全構筑更加堅強可靠的物理平臺。
（五）優(yōu)化能源政策體系，完善剛柔并濟的能源安全支撐機制
進一步強化市場常態(tài)主導、政府應急兜底作用，為能源安全提供政策制度保障。
一是充分發(fā)揮市場的常態(tài)風險疏導功能。有序建立更為靈活開放的能源市場體系和價格機制，特別是強化國內與國際、一次與二次能源、能源及其衍生品市場間的協(xié)同聯(lián)動。當能源安全出現(xiàn)風險時，通過成本價格疏導機制，將局部風險合理地疏導至上下游環(huán)節(jié)乃至整個國民經(jīng)濟體系，從而更好發(fā)揮我國龐大經(jīng)濟體系和市場規(guī)模優(yōu)勢，通過風險共擔的方式保證各環(huán)節(jié)承壓可控，避免局部沖擊過大引起大范圍的能源安全問題。
二是持續(xù)健全政府的應急統(tǒng)籌約束職能。對于能源供給嚴重失衡、市場價格大幅波動、國內外環(huán)境極端變化等市場無法自主調節(jié)的能源安全風險，建議強化能源系統(tǒng)各主體保障能源安全的權責、監(jiān)管機制，明確不同場景下政府對能源市場的介入手段和干預強度，特別是要及時發(fā)揮好大型能源央企在保供穩(wěn)價方面的社會責任。
政策與經(jīng)濟
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