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陳宗法:兩輪電改 催使傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)脫胎換骨

2018-07-30 10:52:30 能源思考   作者: 中國華電集團(tuán)公司副總法律顧問 陳宗法  

2018年是我國改革開放40周年的歷史時刻,也是2002年電改16周年、2015年新電改3周年的重要節(jié)點(diǎn)。以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的發(fā)電企業(yè),走過了風(fēng)風(fēng)雨雨,經(jīng)歷了一系列重大事件,既抓住了新的發(fā)展機(jī)遇,更迎接了重大的變革、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正是這些挑戰(zhàn)、變革與機(jī)遇,特別是兩輪電改,磨礪、提升、成就了發(fā)電人,催使傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化,奮力追趕全社會市場化改革的步伐,開啟了新時代轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的新征程。

1 傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)特征

回顧2002年電改前,傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)留給社會的印象是什么呢?記憶深處往往是這樣的:發(fā)輸配售一體化運(yùn)營,高度壟斷、高度集中;發(fā)電企業(yè)相當(dāng)于發(fā)電車間,抓好安全生產(chǎn)、職工穩(wěn)定則萬事大吉;“電機(jī)一響,黃金萬兩”,高工資、高福利、高社會地位;電力短缺、計(jì)劃體制、政府定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷;電源單一,煤電特大,高能耗、高排放;普遍缺乏市場意識、效益意識、客戶意識、環(huán)保意識。得天獨(dú)厚的優(yōu)勢讓電力人“不識愁滋味”,不乏“驕矯”之氣,成為社會羨慕的群體,也是社會議論、媒體詬病的對象。

隨著多元開放、鼓勵競爭、市場化為趨向的兩輪電改的先后推出,發(fā)電企業(yè)在競爭中促變革,在變革中謀發(fā)展,經(jīng)過年復(fù)一年的磨礪與打拼,傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的特征正在淡化、消褪,電力人身上的“驕矯”之氣已成歷史印記,發(fā)電企業(yè)在市場化改革、能源轉(zhuǎn)型、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大潮中搏擊前行,與社會同頻共振。

2 兩輪電改,突顯市場競爭

首輪電改是2002年2月的“五號”文件,主要任務(wù)是“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”。同時,還進(jìn)行了東北、華東等區(qū)域電力市場試點(diǎn),以及主輔分離、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、大用戶直接交易、發(fā)電權(quán)交易、農(nóng)電體制改革等探索。

改革催生活力,競爭促進(jìn)發(fā)展。盡管競價上網(wǎng)擱淺、大用戶直供受阻,但2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力,廠網(wǎng)分開的“裂變效應(yīng)”始料未及。投資主體之多元、跑馬圈地之激烈、發(fā)展格局之活躍、規(guī)模擴(kuò)張之快速、對標(biāo)管理之廣泛,絕對是空前的。而且,電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)電技術(shù)及裝備水平不斷提高,發(fā)電煤耗及線損率不斷下降,發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。特別是新生的五大發(fā)電集團(tuán)猶如“五虎下山”,誰都不甘落后,從電力、煤炭資源到裝機(jī)規(guī)模、煤炭產(chǎn)能,從傳統(tǒng)能源到新能源,從基本建設(shè)造價到生產(chǎn)運(yùn)營成本,從電力、煤炭市場到資本、人才市場,從新建項(xiàng)目到并購重組展開了激烈的競爭。到2015年底,全國裝機(jī)容量達(dá)到15.3億千瓦,世界第一。13年時間新增裝機(jī)容量11.7億千瓦,相當(dāng)于1949~2002年53年全部裝機(jī)容量3.6億千瓦的4.3倍;年均新增容量9000萬千瓦,是前53年年均新增容量670萬千瓦的13.4倍。其中,五大發(fā)電集團(tuán)更是快速發(fā)展,由2002年的3.53億千瓦增加到2015年的6.65億千瓦,為我國裝機(jī)規(guī)模連續(xù)實(shí)現(xiàn)5億、10億、15億千瓦三次大的歷史性跨越、迅速扭轉(zhuǎn)“缺電”局面、實(shí)現(xiàn)全社會電力供需的總平衡作出了重大貢獻(xiàn)。

2002年電改,盡管褒貶不一,但確實(shí)激發(fā)了發(fā)展活力,形成了市場競爭的初步格局,解決了“電荒”的重大問題。至此,除了建設(shè)項(xiàng)目行政審批、上網(wǎng)電價政府定價、售電端不能自主選擇外,發(fā)電企業(yè)已摘除壟斷帽子,進(jìn)入國資委確認(rèn)的“商業(yè)類”競爭性行業(yè)。

第二輪電改是2015年3月的“九號”文件,主要內(nèi)容是“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。即:有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立;對區(qū)域電網(wǎng)、輸配電體制深化研究。同時,強(qiáng)化政府監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全可靠供應(yīng),構(gòu)建“管住中間,放開兩頭”的體制架構(gòu),核心是建立有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場體制。

目前,新電改取得積極進(jìn)展,不僅交易機(jī)構(gòu)基本搭建、輸配電價改革全覆蓋、市場化交易電量超預(yù)期、新的配售電主體不斷涌現(xiàn)、電力現(xiàn)貨市場開啟試點(diǎn)、交易規(guī)則與市場監(jiān)管初步建立,而且還大大促進(jìn)了市場化改革,促進(jìn)了電力新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),廣大工商用戶實(shí)實(shí)在在分享了改革紅利。2016年市場交易電量突破1萬億千瓦時,占全社會用電量的比重為19%;2017年1.63萬億千瓦時,增長45%,占比26%,其中:華北、南方、西北三個區(qū)域銷售電量市場化率均超過35%,蒙西、云南、貴州三個省區(qū)更是高達(dá)68.5%、65.7%、54.0%。2018年將“大幅度提高發(fā)用電計(jì)劃的放開”;2020年市場化交易電量占比將達(dá)到80%。2016~2017年,國家通過核定省級電網(wǎng)輸配電價、擴(kuò)大電力直接交易、完善基本電價執(zhí)行方式等降低電價,讓工商企業(yè)分享電改紅利2000億元以上,累計(jì)降低用能成本超過3200億元,促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興。

當(dāng)然,新電改還正在進(jìn)行中,也存在行政干預(yù)、捆綁交易、單純降價、市場壁壘、配電受阻、監(jiān)管不力、進(jìn)展不一、各行其是等問題,迫切需要在新電改的后半段,校準(zhǔn)方位,積極應(yīng)對,完善市場體系,實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

回顧兩輪電改,堅(jiān)持市場化改革思路,基本遵循“開放—多元—競爭—市場—規(guī)則—監(jiān)管—完善”的改革邏輯,讓電力行業(yè)從半封閉走向開放,從集中單一走向分散多元,促進(jìn)了電力市場的形成、電力企業(yè)的競爭以及行業(yè)的快速發(fā)展,讓消費(fèi)者不僅“有電用”,而且還擁有選擇權(quán)、參與權(quán),享受綜合能源服務(wù),利好社會。如果說2002年電改側(cè)重于“發(fā)電側(cè)的放開”,解決了電力短缺“量”的問題,那么2015年新電改則著力“配售電側(cè)的放開”,重在解決“質(zhì)”的問題,通過產(chǎn)銷對接、市場競爭、提高效率、降低電價、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓用戶“錦上添花、感覺良好”。

3 挑戰(zhàn)大于機(jī)遇,磨礪了發(fā)電人

實(shí)踐證明,兩輪電改,尤其是2015年新電改對發(fā)電企業(yè)來說,是“雙刃劍”,做好是機(jī)遇,挑戰(zhàn)是常態(tài),比拼的是市場競爭力,在很大程度上重塑了發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)打破了過去計(jì)劃體制下的固有模式,告別單純發(fā)電時代,從后臺走向前臺,進(jìn)入到配售電、綜合增值服務(wù)、電力新業(yè)態(tài)領(lǐng)域,與新生的社會配售電公司、電網(wǎng)企業(yè)在“交集”領(lǐng)域開展競爭,爭奪電力用戶、配售電資源,開展競價交易,第一次真正經(jīng)歷了電力市場的洗禮,對經(jīng)營理念、安全管理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務(wù)等產(chǎn)生重大而又深刻的影響,逐步向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持能源生產(chǎn)與綜合服務(wù)并重。

近年來,為應(yīng)對電力市場普遍過剩,發(fā)售電市場的激烈競爭,五大發(fā)電集團(tuán)積極建立區(qū)域或跨區(qū)域市場營銷體系,突破單一發(fā)電業(yè)務(wù)的束縛,以戰(zhàn)略高度積極向“下”延伸,進(jìn)入配售電領(lǐng)域、供冷供熱供氣領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)發(fā)(配)售一體、熱力源網(wǎng)一體、冷熱電水氣多聯(lián)供,培育新的業(yè)務(wù)板塊與效益增長點(diǎn)。如華能集團(tuán)2016年參股云南、山西、重慶等電力交易中心,取得8個地區(qū)市場管委會席位;成立26家區(qū)域能源銷售公司;上報25個增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,入圍第一批試點(diǎn)名單11個。2017年大力拓展售電業(yè)務(wù),完成售電量421億千瓦時,實(shí)現(xiàn)毛利近億元。

目前,國家已經(jīng)確定三批292家為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。盡管開展配電業(yè)務(wù)阻力不小,面臨統(tǒng)籌規(guī)劃、增量劃分、存量處置、電網(wǎng)接入、定價機(jī)制、項(xiàng)目核準(zhǔn)、盈利能力、信息封鎖、競爭激烈等問題,但社會資本強(qiáng)力介入觸動了電網(wǎng)企業(yè),配電業(yè)務(wù)在全國的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了新的氣象。

售電業(yè)務(wù)的發(fā)展更是方興未艾。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2017年底,全國在電力交易中心公示的售電公司已達(dá)3298家,分布在全國21個省市。山東、廣東、河北名列前三甲。廣東的一些發(fā)電公司積極爭取售電資質(zhì),參與省內(nèi)競價交易試點(diǎn),在實(shí)戰(zhàn)中摸索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一些發(fā)售一體、工商大用戶的售電公司、能源綜合服務(wù)商充分利用自身優(yōu)勢,頻頻獲得市場電量。目前,全國售電公司正在改變只有少部分開展業(yè)務(wù)、存在“一低兩無”、單純“吃差價”的現(xiàn)象,著力提升專業(yè)服務(wù)能力。

特別值得一提的是,一些發(fā)電企業(yè)抓住新電改和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新機(jī)遇,積極穩(wěn)妥地進(jìn)入電力“新業(yè)態(tài)”。如清潔熱源供熱、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、藍(lán)色海洋納米發(fā)電,分散式、低風(fēng)速與海上風(fēng)電,光熱發(fā)電;氫能、充電樁、電能替代、天然氣水合物、大容量儲能、智慧能源項(xiàng)目、綜合能源供應(yīng)與服務(wù);分布式能源、配售電業(yè)務(wù)、微網(wǎng)、泛能網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng);碳捕集、碳資產(chǎn)與綠證交易、能源金融服務(wù);水務(wù)產(chǎn)業(yè)、智能高效熱力網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)與銷售等。同時,實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、能源形式互換、能源技術(shù)數(shù)據(jù)與信息技術(shù)數(shù)據(jù)的互用、能源分配方式的互濟(jì)、能源與消費(fèi)商業(yè)模式的互利。

時勢造英雄,逆境出人才。十六年來,發(fā)電人既經(jīng)歷了煤電矛盾、行業(yè)虧損、負(fù)債率高企的“殘酷”洗禮,又體驗(yàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、超常發(fā)展、屢創(chuàng)世界第一的“喜悅”;既觸碰到了市場結(jié)盟、價格壟斷、受到處罰的法律“風(fēng)險”,也領(lǐng)略了競獲電量、進(jìn)軍配售電領(lǐng)域、開展綜合能源服務(wù)的無限“風(fēng)光”;既品嘗了市場過剩、過度競爭、量價齊跌的“痛苦”,也為近年來工商業(yè)用戶分享電改紅利、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)而“欣慰”;既經(jīng)歷了工資總額管制下多年收入不變、社會分配體系中地位下降的“無奈”,也經(jīng)歷了清潔化、智能化、市場化、國際化以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的“激情”。

正是上述復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境、兩輪電改的倒逼轉(zhuǎn)型以及“糾結(jié)、矛盾”的心路歷程、富有挑戰(zhàn)的工作實(shí)踐,發(fā)電人的經(jīng)營理念已悄然發(fā)生變化,越來越認(rèn)識到用戶是發(fā)售電公司生存的根本,增加用戶粘性需要不斷提高服務(wù)水平,專業(yè)人才、交易策略、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等在發(fā)售電領(lǐng)域的應(yīng)用也非常必要,開始由以前單純的規(guī)模擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向價值思維,由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變。一方面堅(jiān)持眼晴向內(nèi)、精打細(xì)算、降本增效,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理變革、資本運(yùn)作;另一方面堅(jiān)持客戶為王,市場導(dǎo)向,打開廠門做營銷、謀發(fā)展,積極打造發(fā)配售、熱力源網(wǎng)、冷熱電水氣多聯(lián)供產(chǎn)業(yè)鏈,培育了電力歷史上第一批真正意義上的企業(yè)家隊(duì)伍。

可見,兩輪電改促進(jìn)了傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型和電力行業(yè)的升級,也給發(fā)電人帶來了重大挑戰(zhàn)與種種磨礪,在一定程度上鍛煉、提升、成就了發(fā)電人,更給社會帶來了豐厚的改革紅利。

4 新時代、新追求、新風(fēng)貌

如果說,兩輪電改在很大程度上重塑了發(fā)電企業(yè),使發(fā)電企業(yè)正在發(fā)生脫胎換骨的變化,那么,進(jìn)入新時代,處在一個新的更高歷史起點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)又要有什么新的追求、新的風(fēng)貌呢?

未來一時期,發(fā)電行業(yè)正處于一個轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段,如何形成新時代“電力市場的再平衡、電力行業(yè)新格局”成為一個重要課題。從近期看,發(fā)電行業(yè)不得不面對煤電矛盾、市場過剩的系統(tǒng)性風(fēng)險,國家降低用能成本的政策導(dǎo)向,經(jīng)營業(yè)績大幅下降的現(xiàn)實(shí);從長遠(yuǎn)看,隨著電力全面競價時代的到來,發(fā)售電側(cè)的市場競爭將愈演愈烈,發(fā)電行業(yè)未來將進(jìn)一步盈虧分化,優(yōu)勝劣汰,兼并重組。可以預(yù)見,發(fā)電人的工作更富挑戰(zhàn)與激情。因此,發(fā)電企業(yè)要繼續(xù)砥礪奮進(jìn),謀求高質(zhì)量發(fā)展,把綠色低碳,智能高效,多元供給;提升價值,防范風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;科技創(chuàng)新,提升管理,法治保障;以市場為導(dǎo)向,關(guān)注用戶體驗(yàn),增強(qiáng)市場競爭力;打造電力發(fā)配售產(chǎn)業(yè)鏈,適度發(fā)展非電產(chǎn)業(yè),提高國際化經(jīng)營水平,建設(shè)世界一流能源企業(yè),作為現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)新的風(fēng)貌、新的追求。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年5月18日第18期




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