12月16日，國(guó)家能源局印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，明確提出，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上。其中，光伏發(fā)電裝機(jī)1.05億千瓦以上，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。

同時(shí)，記者注意到，在此次規(guī)劃中，太陽(yáng)能熱項(xiàng)目被給予了高度重視。指導(dǎo)方針中明確提出，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，不斷拓展太陽(yáng)能熱利用的應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)。

分布式大力推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)光伏發(fā)電多元化應(yīng)用

作為8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，分布式光伏被許以重任，屋頂分布式光伏成為其主要發(fā)展形式。到2020年，我國(guó)將建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。

具備開(kāi)發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)及商場(chǎng)學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、金融支持、社會(huì)參與”的方式，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施屋頂光伏工程。太陽(yáng)能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，則結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已成為行業(yè)發(fā)展共識(shí)，在本次公布的規(guī)劃中，這一理念被再次強(qiáng)調(diào)。

通過(guò)實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，為先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品提供市場(chǎng)支持，引領(lǐng)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家也將組織建設(shè)達(dá)到最先進(jìn)技術(shù)水平的前沿技術(shù)依托基地，加速新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

不僅如此，我國(guó)還將形成國(guó)際領(lǐng)先、面向全行業(yè)的綜合型創(chuàng)新支撐平臺(tái)，建立產(chǎn)品測(cè)試平臺(tái)，建立國(guó)家光伏發(fā)電公共檢測(cè)和評(píng)價(jià)中心。實(shí)施太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的原輔材、產(chǎn)品制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備國(guó)產(chǎn)化水平提升。開(kāi)展前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、技術(shù)與應(yīng)用相互促進(jìn)、上下游協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

為助力2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，“開(kāi)展多種形式光伏扶貧”也躋身“十三五”重點(diǎn)任務(wù)之列。引人注意的是，《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，確保光伏扶貧項(xiàng)目所發(fā)電量就近接入、全部消納。

在中東部土地資源匱乏地區(qū)，將優(yōu)先采用村級(jí)電站(含戶(hù)用系統(tǒng))的光伏扶貧模式。單個(gè)戶(hù)用系統(tǒng)5千瓦左右，光伏扶貧所優(yōu)先采用的村級(jí)電站一般不超過(guò)300千瓦，并可優(yōu)先納入光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模、優(yōu)先享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展光伏扶貧。鼓勵(lì)地方政府按PPP模式，由政府投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，貧困戶(hù)可獲得資產(chǎn)收益。

合理布局集中式建設(shè)，多能互補(bǔ)促進(jìn)消納推進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)于剛剛走出“630”搶裝熱潮的光伏產(chǎn)業(yè)，合理布局光伏電站、引導(dǎo)行業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化配置成為下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。

根據(jù)國(guó)家年度指導(dǎo)規(guī)模，各省(區(qū)、市)需合理布局集中式光伏電站，棄光限電嚴(yán)重地區(qū)“十三五”前半期將暫不新增集中式光伏電站建設(shè)規(guī)模，并通過(guò)本地消納和擴(kuò)大外送相結(jié)合的方式，提高已建成集中式光伏電站的利用率，降低棄光限電比例。

《規(guī)劃》明確，為促進(jìn)電力消納，各類(lèi)配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，并推行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向電力用戶(hù)市場(chǎng)化售電，輸配電價(jià)按照促進(jìn)分布式光伏就近消納的原則合理確定。

同時(shí)，按照“多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消納、提高效益”的原則，“三北”地區(qū)將利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的特高壓電力外送通道，有序建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電基地，并提高電力外送通道中可再生能源比重。青海、內(nèi)蒙古、甘肅、河北、東北等太陽(yáng)能資源好、土地資源豐富地區(qū)，將分階段建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電與其他可再生能源互補(bǔ)的發(fā)電基地。金沙江、雅礱江、瀾滄江等西南水能資源富集的地區(qū)，將依托水電基地和電力外送通道逐步建設(shè)大型風(fēng)光水互補(bǔ)發(fā)電基地。

為提升可再生能源發(fā)電的穩(wěn)定性，《規(guī)劃》要求，發(fā)揮太陽(yáng)能熱發(fā)電儲(chǔ)熱蓄能、出力可控可調(diào)等優(yōu)勢(shì)。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區(qū)，提前做好太陽(yáng)能熱發(fā)電布局，探索以太陽(yáng)能熱發(fā)電承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰方式，研究建立太陽(yáng)能熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電、抽水蓄能等互補(bǔ)利用、發(fā)電可控可調(diào)的大型混合式可再生能源發(fā)電基地，向電網(wǎng)提供清潔、安全、穩(wěn)定的電能，進(jìn)而促進(jìn)可再生能源的高比例應(yīng)用。

新能源微電網(wǎng)的建設(shè)也將成為下一階段的發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)《規(guī)劃》部署，在分布式可再生能源滲透率較高或具備多能互補(bǔ)條件的地區(qū)，將建設(shè)聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范工程，探索建設(shè)100%可再生能源多能互補(bǔ)微能源網(wǎng)。在電網(wǎng)未覆蓋及供電能力不足的偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島、邊防哨所等，將建設(shè)智能離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范工程，改善地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。

記者還注意到，新能源微電網(wǎng)將成為獨(dú)立售電主體，以探索微電網(wǎng)內(nèi)部分布式光伏直供及微電網(wǎng)與本地新能源發(fā)電項(xiàng)目電力直接交易的模式。同時(shí)，支持微電網(wǎng)就近向可再生能源電力企業(yè)直接購(gòu)電，探索實(shí)現(xiàn)100%新能源電力消費(fèi)微電網(wǎng)。

規(guī)模化發(fā)展，多元化利用助力太陽(yáng)能熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速

此次《規(guī)劃》的印發(fā)，明確提出要建設(shè)150萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目、200座以上的大型區(qū)域供熱站、2000萬(wàn)平方米的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)太陽(yáng)能供熱，為太陽(yáng)能熱行業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明方向。

今年9月，伴隨每千瓦時(shí)1.15元(含稅)電價(jià)的正式公布，曾被忽視已久的太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)走入行業(yè)視線，其商業(yè)化進(jìn)程正式拉開(kāi)帷幕。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的發(fā)展思路，“十三五”前半期，太陽(yáng)能熱行業(yè)將總結(jié)積累建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，培育和增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力，并盡力完善太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升，保障太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

與此同時(shí)，根據(jù)資源條件，太陽(yáng)能熱供熱也將進(jìn)一步得到推廣，多元化的太陽(yáng)能熱利用方式成為發(fā)展重點(diǎn)。

首先，以市場(chǎng)需求為動(dòng)力，以小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目為依托，太陽(yáng)能熱水的規(guī)模化應(yīng)用將得到進(jìn)一步推動(dòng)，資源適宜地區(qū)的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣力度進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，支持居民安裝使用太陽(yáng)能熱水器，并在農(nóng)村推行太陽(yáng)能公共浴室工程，擴(kuò)大太陽(yáng)能熱水器在農(nóng)村的應(yīng)用規(guī)模。在大中城市的公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房項(xiàng)目，強(qiáng)制推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的力度加強(qiáng)。在城市新建、改建、擴(kuò)建的住宅建筑上，推動(dòng)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)和應(yīng)用。

其次，至2020年，我國(guó)集熱面積總量將達(dá)到400萬(wàn)平方米以上，農(nóng)村建筑太陽(yáng)能熱水、采暖示范項(xiàng)目將超過(guò)300萬(wàn)戶(hù)。根據(jù)資源總量及自然環(huán)境的差異，在東北、華北等集中供暖地區(qū)，積極推進(jìn)太陽(yáng)能與常規(guī)能源融合，采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖;在集中供熱未覆蓋地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，大力推動(dòng)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)鍋爐等小型可再生能源供熱;在需要冷熱雙供的華東、華中地區(qū)，以及傳統(tǒng)集中供暖未覆蓋的長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，重點(diǎn)采用太陽(yáng)能、地?zé)崮芄┡评浼夹g(shù)。

鼓勵(lì)在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽(yáng)能區(qū)域性供暖系統(tǒng)，建設(shè)太陽(yáng)能熱水、采暖和制冷的三聯(lián)供系統(tǒng)。

不僅如此，太陽(yáng)能供熱高效、清潔、低碳的優(yōu)勢(shì)，也使其得到了工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的青睞。《規(guī)劃》要求，結(jié)合新能源示范城市和新能源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色能源示范縣(區(qū))，在印染、陶瓷、食品加工、農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)等用熱需求大且與太陽(yáng)能熱利用系統(tǒng)供熱匹配的行業(yè)，充分利用太陽(yáng)能供熱作為常規(guī)能源系統(tǒng)的集成，提供工業(yè)生產(chǎn)用熱，推動(dòng)工業(yè)供熱的梯級(jí)循環(huán)利用。