2016年1月6日國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，把農(nóng)業(yè)光伏正式納入光伏扶貧隊(duì)列，提出“到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上”的光伏扶貧新目標(biāo)。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確要求“擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍”、“加大光伏扶貧支持力度”，進(jìn)而“鼓勵(lì)光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚(yú)塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入”，一時(shí)引起眾人圍觀，甚至有人斷言：農(nóng)業(yè)光伏的春天來(lái)了。

農(nóng)業(yè)光伏的春天真的來(lái)了嗎?

農(nóng)業(yè)光伏已經(jīng)“火”了很久，但是奇怪的是，雖然有很多公司涉足，對(duì)外也總是努力“唱好”，各種媒體宣傳也如雨后春筍。打個(gè)雷的功夫，就會(huì)錯(cuò)過(guò)幾篇“農(nóng)業(yè)光伏”的介紹……大家搖旗吶喊了這么久，真正在這一行做大的卻幾乎沒(méi)有，數(shù)得上的也就那么幾家。這次搭上“光伏扶貧”的便車，有了政策上的傾斜，肯定會(huì)給這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一些的機(jī)遇和便利，但是據(jù)記者了解，除了外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)光伏自身還有許多結(jié)沒(méi)有完全解開(kāi)。

農(nóng)業(yè)光伏自身亟待技術(shù)突破

與地面電站和其他分布式不同，農(nóng)業(yè)光伏涉及的承建區(qū)域更加復(fù)雜，根據(jù)不同的地貌，可能有農(nóng)業(yè)大棚，漁光互補(bǔ)，林光互補(bǔ)，牧光互補(bǔ)……多種可能，這些土地大多不能保證平坦和規(guī)整，每座電站都有自己明顯的特點(diǎn)，很難找到統(tǒng)一的配件完全適用于所有電站。

此外，以農(nóng)業(yè)大棚為例，最大障礙其實(shí)不在于資金或者光伏技術(shù)，而是適合光伏生產(chǎn)的農(nóng)作物種類不多。在目前農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，光伏組件透光率無(wú)法滿足絕大多數(shù)作物對(duì)于光照的需求，目前成型的光伏大棚作物范圍大多集中在部分喜陰的葉菜和蘑菇等類型的農(nóng)作物上，經(jīng)濟(jì)性還沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。

這個(gè)問(wèn)題不解決，有再多的政策，再多的補(bǔ)助，……都無(wú)法切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展，反而會(huì)帶累“光伏扶貧”。

消納也是農(nóng)業(yè)光伏的大關(guān)隘

農(nóng)業(yè)光伏建成之后，也存在一個(gè)消納的問(wèn)題。因?yàn)闅v史原因，中國(guó)農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，農(nóng)村工商業(yè)用電也不多，同時(shí)因?yàn)榈赜蛟颍蠖嗑嚯x工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，自身沒(méi)有能力消納，就近也需要電網(wǎng)等部門的支持。同時(shí)，雖然政府提出“就近消納”的倡議，但是從政策層面到具體操作層面，還是有個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間差。如此，怎么樣“就近消納”，如何尋找合適的用電大戶，同時(shí)要配合光伏發(fā)電特性的用電節(jié)奏，是不是要配合區(qū)域性能源互聯(lián)網(wǎng)……這一攬子問(wèn)題不解決，就近消納幾成空話。目前看來(lái)最靠譜的仍然是直接賣給電網(wǎng)公司，然后由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一售賣。

在目前形式下，消納問(wèn)題在很大程度上決定著電站的收益，當(dāng)然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。

補(bǔ)貼問(wèn)題是老生常談

其實(shí)說(shuō)到消納，當(dāng)然會(huì)連帶補(bǔ)貼問(wèn)題。在光伏電站的補(bǔ)貼問(wèn)題上，相較西部地面電站，農(nóng)業(yè)光伏補(bǔ)貼不算最為嚴(yán)重的。但是因?yàn)樽陨硐{比例過(guò)少，農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目大多會(huì)選擇“全額上網(wǎng)”模式。然而自去年10底，國(guó)家電網(wǎng)一紙通知宣布暫停結(jié)算“全額上網(wǎng)”補(bǔ)貼，需要電站重走審批程序，同時(shí)對(duì)于補(bǔ)貼“何時(shí)補(bǔ)發(fā)”的問(wèn)題沒(méi)有正面回應(yīng)。那么“走一個(gè)程序”的周期有多長(zhǎng)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算“總歸是要1-2年”。

補(bǔ)貼的問(wèn)題對(duì)電站到底有多重要，不言而喻，我們也可以從電站收益構(gòu)成中窺探一二，農(nóng)業(yè)光伏的收益主要是來(lái)自于以下幾個(gè)方面：光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)+農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼+農(nóng)產(chǎn)品收益。而光伏標(biāo)桿電價(jià)日前有顯著下調(diào)，此外再加上“全額上網(wǎng)暫停結(jié)算”的影響，可見(jiàn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目很有可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決資金鏈問(wèn)題，日子難過(guò)是肯定的。雖然此次能源局發(fā)布的《意見(jiàn)》中明文指出有關(guān)政策會(huì)向“光伏扶貧”傾斜，但是能否順帶解決農(nóng)業(yè)光伏目前的窘境還不好說(shuō)。

多少農(nóng)業(yè)光伏能進(jìn)入“扶貧”序列

最后，不是所有的農(nóng)業(yè)光伏都會(huì)列入“光伏扶貧”序列，這個(gè)大家都了解。所以，從這個(gè)角度說(shuō)，《意見(jiàn)》可能的確會(huì)帶來(lái)某些農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目的利好，但是對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，杯水車薪，改變不了大局。

農(nóng)業(yè)光伏從目前來(lái)到看，可能的確有一些成功的項(xiàng)目，但是真正作為產(chǎn)業(yè)來(lái)看，似乎還有蠻多的障礙。而《意見(jiàn)》提出的到2020年要讓200萬(wàn)貧困戶每年收到3000元的光伏收益，當(dāng)然會(huì)給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的爆發(fā)點(diǎn)，只是會(huì)有多少落到農(nóng)業(yè)光伏上，還有待商榷。