中國“大氣國十條”出臺有近兩年的時間，全國各地方大氣污染治理成果如何？7月31日，中國清潔空氣聯盟發布了首份“成績單”：《中國空氣質量管理評估報告2015(簡版)》。評估了大陸除西藏外的30省(市)區的治氣表現。

記者通過閱讀報告了解到，全國各省(市)區在過去一年中的大氣污染防治工作執行力度很大，空氣質量改善顯著。但是PM2.5等污染物年均濃度的整體達標率仍然較低，其中，京津冀及周邊地區形成了一個大面積的連續的PM2.5嚴重污染區域。大氣污染治理困難程度還是較大，在污染承載能力有限的條件下，產業結構調整和煤炭消費總量控制是未來大氣污染治理的重要方向。

發展與控煤的雙重壓力

根據2014年《中國環境狀況公報》，2014年全國共發布重污染天氣預警信息170余次，其中京津冀地區發布黃色以上預警60余次。另據環保部統計，2014年京津冀區域空氣質量平均達標天數仍然不到全年五成，區域13個地級以上城市中十一個排在污染最重城市的前二十位之內，區域內PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。由此，我們不難想象出京津冀及周邊地區確實形成了一個大面積的連續的PM2.5嚴重污染區域。

近年來，河北省為治理大氣污染，已經采取一系列超常規舉措強力推進節能減排工作，可以說力度前所未有，全省能耗強度和污染物排放也因此大幅降低。經測算，2014年河北省化解過剩產能、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點，影響工業增速約3個百分點。導致地方實體經濟運行壓力陡增，部分企業生產經營困難，對治污減排的積極性不高。考慮到地方經濟發展和穩定就業，目前河北省進一步節能減排的空間顯著收窄。

此外，長期以來，京津冀三地能源消費以煤為主，不僅能源消費量大，而且利用方式粗放。現在北京天津屬于相對發達地區，而河北則屬于欠發達地區。河北省環保廳相關部門負責人告訴記者：“既要發展，又要控煤，河北壓力比較大，其能源結構調整目前處于‘兩難’境地。京津冀大氣污染治理任務任重道遠。”中國清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興在接受記者采訪時表示：“確實京津冀空氣環境治理的壓力很大。我們看北京環保局發布的空氣污染源解析的數據，整體的傳輸影響是比較大的，差不多有1/3是外來輸入的，所以北京在開展空氣污染防治有很大的努力需要支持河北，尤其是河北臨近北京的一些城市空氣污染的防治。”據了解，今年5月份通過的《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控2015年重點工作》初步確立了京津對口幫扶河北治污的機制，這一機制的建立在一定程度上將緩解河北治污財政吃緊的壓力，同時也調動了河北各地方治污的積極性。

煤改氣讓空氣更清新

記者通過閱讀報告獲悉，2014年，山西省的PM2.5年均濃度比上一年降了16.7%，成為全國空氣質量改善最好的省份。山西之所以改善最好，其中在煤改氣方面成功的做法值得一提。

據山西省環保廳相關負責人介紹，為了治理大氣污染，2010年，提出了“氣化山西”的口號，也就是充分利用山西豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，加快“四氣”產業一體化發展，形成全新的能源結構，實現能源的高效利用和低碳發展。

有了先天稟賦，還要有后天努力。山西省的氣化進程可圈可點。在充分利用焦爐煤氣資源和燃氣管網優勢的基礎上，山西省建成并投產了全省首個焦爐煤氣制備天然氣項目。每天生產的10萬立方米天然氣從古縣分輸站輸入山西天然氣管網，每年可將2.4億立方米的焦爐煤氣制成約1億立方米的天然氣，可替代煤炭145萬噸，減排二氧化硫9600多噸、氮氧化物近3000噸、煙塵5000多噸，既有效發揮了焦爐煤氣效益，補充了天然氣資源，同時也對山西乃至全國焦爐煤氣綜合開發利用起到示范和推廣作用。

與此同時，國內首個煤層氣、過境天然氣和瓦斯氣綜合利用示范園區———山西省國新能源壽陽縣煤層氣天然氣綜合利用示范園區也于去年投產。這是山西省首個燃氣—蒸汽聯合循環電廠，也是該省最大的天然氣調峰中心。在煤層氣綜合開發利用、分布式能源建設和液化天然氣產業發展方面意義重大。

截至目前，山西氣化率達到41%，全省累計供應混合氣體123億立方米，替代煤炭5718.6萬噸，減排氮氧化物14.6萬噸，減排二氧化硫45.7萬噸，煙塵24.6萬噸，天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、氫氣“四氣合一”的產業發展格局和多源互補的氣源結構初步形成。如今，在山西的能源格局中，不再一煤獨大。除了煤電兩大傳統能源唱主角，“四氣”正在逐漸撐起山西能源結構調整的一片天空。

“以前冬天，我們這的居民供熱全靠燃煤鍋爐，每到冬天都會產生一些煙塵，對空氣會造成一定程度的污染。如今改成燃氣供熱了，大煙筒里再也不會冒出那些煙塵了，相信我們這的空氣質量會變得越來越好。”生活在陽泉的一位居民告訴記者，燃氣替代燃煤現已成為山西轉變能源結構，加快資源型經濟轉型過程中的一抹亮色，對山西大氣污染治理起到有效的推動作用。

借鑒歐美治理經驗

解洪興告訴記者，大氣污染治理從來都不是一蹴而就的事，雖然2014年取得了顯著的成績，但全國大部分地區距離空氣質量達標還有很長的路要走。據測算，為實現我國空氣質量的全面達標，SO2、NOX、一次顆粒物等污染物的排放量需要減少一半以上。而這一目標的實現，一方面需要通過加強末端減排、另外還需要推動產業結構以及能源結構的清潔化，這些也都是歐美治理空氣污染的經驗。

資料顯示，目前我國SO2排放量的90%、NOX排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。目前我國煤炭消費量占全球煤炭消費總量的50%，巨大的煤炭消費量導致我國二氧化硫、氮氧化物、大氣汞排放量高居全球首位。

“如果煤炭消費量增速過快將加大我國面臨的環境壓力，不從嚴控制區域煤炭消費增長幅度，就無法控制污染物新增量，進而導致區域主要污染物持續削減的目標難以為繼。”湖北經濟學院院長呂忠梅曾在接受媒體采訪時表示，清潔煤技術雖然可以降低煙塵、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的排放量，但不能降低二氧化碳的排放量，必須采取煤炭總量控制。

另外，隨著煙氣治理技術的推廣，目前末端治理措施的減排空間正逐步壓縮，因此，在加大末端治理的同時，調整產業結構，控制煤炭消費總量，從源頭減少大氣污染，是未來的重點推進方向。

2013年國務院發布的“大氣國十條”，以前所未有的力度推進大氣污染防治。明確提出了區域煤炭總量控制措施。“值得注意的是，2013年我們看到在我國的GDP貢獻里面，服務業的GDP占比首次超過了工業部門，工業活動的增長放緩對于煤炭消耗量的需求也會減少，這應該是我國能源消費結構調整的一個重要因素。”業內人士告訴記者，這也表明產業結構在不斷優化。

記者了解到，2014年我國SO2、NOX的減排效果顯著，汞的排放控制也逐步得到關注。部分空氣污染防治措施，如設定煤炭消費總量目標、提高清潔能源比重等，在2014年不但有效降低了SO2、NOX等污染物的排放量，還帶來了顯著的協同減排溫室氣體的效果。這些措施也支持中國煤炭消費總量在15年來首次出現了負增長，推動了整體能源結構的清潔化進展。