在2015年4月20日，內蒙古自治區按照《國家發展改革委關于規范電能交易價格管理等有關問題的通知》精神，降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格，之后不到一個月，5月7日，國家發展改革委就又召開了2015年煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視電話會議，就做好當前經濟運行調節重點工作、進一步推進煤炭行業脫困進行了部署。

參加會議的自治區煤炭局副局長曹安雅在接受《北方周末報》記者采訪時表示，國家發改委組織召開的這次會議非常及時，我們將認真貫徹落實國家出臺的煤炭行業控產脫困政策，促進煤炭行業平穩運行，力促煤炭價格穩中有升。

脫困

根據自治區煤炭局提供的數據顯示，今年以來，我區煤炭經濟同全國一樣呈現繼續下行態勢，主要表現為產量下降、價格下跌、效益下滑。一季度，全區生產原煤2.26億噸，同比下降5.14%;銷量同比下降4.9%。內蒙古西部優質動力煤售價同比下降30%;東部褐煤生產區小幅下降。全區煤炭行業實現主營業務收入同比下降7.3%，利潤同比下降31.9%。自治區煤炭局煤炭經濟運行處王姓負責人說：“目前，自治區有半數以上的煤礦處于停產半停產狀態”。

“按照自治區煤炭局部署要求，今年開始，嚴格控制煤炭產量，堅決防止違規建設、違規生產、超能力生產，控制煤炭產能和產量增加。配合中國煤炭工業協會實施晉陜蒙三省區兩公司協商機制工作，落實好國家控產脫困政策，共同維護煤炭市場秩序，落實煤炭資源稅改革措施。密切關注資源稅改革執行情況，落實煤炭企業收費清單制度。再就是加快推進煤炭企業縱向重組，立足優化產業結構，化解新上轉化項目配置資源與產能過剩的矛盾，制定促進轉化項目企業與煤炭企業重組的政策措施，努力消化過剩產能。”

之前，內蒙古降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格。電價調整后，內蒙古自治區各級價格主管部門將配合有關部門繼續抓好煤炭行業脫困工作，規范煤炭建設和生產秩序。內蒙古西部電網、東部電網燃煤發電上網電價每千瓦時分別降低0.67分錢、0.36分錢，調整后的燃煤發電標桿上網電價(含脫硫、脫硝和除塵電價，下同)分別按每千瓦時0.2937元、0.3068元執行。

來自自治區電力公司的消息稱， 內蒙古西部電網已完成城鄉用電“同網同價”，躉售旗縣電力公司納入內蒙古西部電網合并管理，取消內蒙古西部電網躉售電價，同時取消內蒙古西部電網旗縣電力公司分類綜合電價等政策。

電價下調惠及哪些用電大戶 ?

“此次下調燃煤發電上網電價形成的降價空間，除適當疏導部分地區天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放環保電價等突出結構性矛盾，促進節能減排和大氣污染防治外，主要用于下調工商業用電價格。”自治區發改委副巡視員金鎧說。

“這些內容，與4月8日舉行的國務院常務會議定下的基調并無二致，目的都是減輕企業負擔，支持實體經濟發展”。

5月16日，烏蘭察布市化德縣某鐵合金廠負責人金利平稱，此次電價調整，對鋼鐵等用電行業是利好的。

“而像鐵合金、水泥等本身就是用電大戶，電價的高低直接影響企業成本的變化，過去，為了整頓落后產能，主管部門有時候也會通過抬高電價實現對落后產能的約束。如今，這些高耗能行業將受益于電力成本降低”。 金利平對本報記者說。

金利平和記者粗略測算：電價每降一分錢，鐵合金將節省成本200元，“具體能節省多少成本，鋼鐵不同領域也是有差異的，整體都差不多。”

鄂爾多斯市一煤企負責人則表示，調價對煤炭企業和火電企業是利空的，燃煤發電上網電價下調后，發電企業會出現效益下滑，進而將負面影響傳導給上游煤炭企業, 國家主管部門顯然意識到這一潛在影響。發改委除了明確各級價格主管部門要繼續對高耗能行業、產能嚴重過剩行業實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策外，還要“繼續抓好煤炭行業脫困工作。”

最新報告中顯示，2015年，中國煤炭市場受益于企業減產及進口限制，供應過剩局面將稍有改善。但這些措施并不能從根本上挽救煤炭企業。“煤炭供大于求的局面仍將持續，市場羸弱態勢難有轉變。對企業而言，未來一年，煤炭價格仍在低位運行，企業利潤空間狹窄。”上述鄂爾多斯市煤企負責人如是說。

電價改革率先擴圍利好四類企業

安迅思咨詢公司是一家多年來在中國石化和煤炭行業進行行業分析的公司。在安迅思內蒙古公司分析師鄧舜看來，燃煤發電上網電價下調后，發電企業主觀上肯定要壓煤價，但實際上，煤炭市場主要還是受供需規律的變化影響更多一些，預計煤價還會繼續下降。

“此次電價下調和取消部分優惠政策，其負面影響預計將有部分向上游煤炭行業傳導，但對火電行業整體的拖累有限，火電整體盈利水平仍屬歷史較高水平。” 鄧舜說。

“價格改革是今年經濟體制改革的重點，也是涉及國家發改委自身職能的改革。要大幅縮減政府定價范圍，推動天然氣價格并軌，開展輸配電價改革試點。今年要研究制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。”國家發改委副主任連維良近日在國務院政策例行吹風會上表示。

“讓市場在資源配置過程中起決定性作用，提出完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。” 連維良說。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春在接受記者電話采訪時表示，今年全球的能源價格和基礎性大眾商品價格處于近十年來的低點，為我國相關領域價格改革提空了一定空間。但一些深層次的改革才剛剛開始，涉及到較多機制的問題，這個過程需要一些耐心。

“近幾年，我國能源戰略發生重大調整，天然氣是工業和生活密切相關的新興能源產品，天然氣價格并軌改革已是大勢所趨。”劉元春表示。

有關人士稱，輸配電價改革擴圍，水電企業、大型火電公司及區域性小型電網企業等三類公司有望受益。同時，新能源發電企業也將受益于輸配電價改革。

劉元春表示，原來我國的電價形成機制沒有完全市場化，績效較好同時電力成本低的企業，沒有完全反映出競爭優勢。實施價格改革后，可降低工業企業生產成本，對企業是一大利好。