根據(jù)電改“九號(hào)文”——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))，新一輪電改的重點(diǎn)和路徑是：管住中間、放開(kāi)兩頭。確立了電網(wǎng)公司的新盈利模式，不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收過(guò)網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)公司的收益。

盡管各路專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)紛呈，讓人眼花繚亂，但本輪電改的最大特色是讓電網(wǎng)回歸它的本質(zhì)屬性，同時(shí)還原電力的商品屬性。新一輪電改具備了明確的市場(chǎng)化取向，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，直購(gòu)電讓競(jìng)價(jià)上網(wǎng)成為發(fā)電側(cè)的最大變化。這意味著未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)不同的發(fā)電企業(yè)或售電公司，或者“發(fā)售一體”，直接賣(mài)電給用戶。

與2002年電改方案相比，本輪改革側(cè)重機(jī)制上的改革，而非機(jī)構(gòu)上的拆分。國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)認(rèn)為，管住中間、放開(kāi)兩頭的體制構(gòu)架符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，符合中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

這讓新能源發(fā)電看到了希望。長(zhǎng)期以來(lái)，棄風(fēng)、棄光造成了中國(guó)新能源發(fā)電的主要瓶頸，新能源發(fā)電對(duì)于電網(wǎng)體制的抨擊早已不是秘密。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源消費(fèi)，積極推動(dòng)新能源的良好補(bǔ)充，已是社會(huì)共識(shí)。新電改盡管在各方利益的博弈中遲緩?fù)七M(jìn)，但大勢(shì)所趨，在妥協(xié)中盡最大可能還原了電力的本質(zhì)屬性，一定程度上，也開(kāi)啟了中國(guó)的能源消費(fèi)嶄新局面。對(duì)于用電大國(guó)而言，新能源獲得了前所未有的契機(jī)。

問(wèn)診“棄電”，開(kāi)出“藥方”

在中國(guó)西部，建一個(gè)光伏電站并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)通常需要3個(gè)月，但絕大多數(shù)電站會(huì)遭遇電網(wǎng)的嚴(yán)重限電。由于電網(wǎng)的消納接收能力有限，對(duì)于新建的光伏電站和風(fēng)電只能采取限電或者干脆棄電，這不僅浪費(fèi)了寶貴的綠色電力，也讓投資者損失慘重。

如今，政策制定者們已關(guān)注到了清潔能源發(fā)電不滿額的現(xiàn)狀，并在新電改中開(kāi)出了“藥方”，對(duì)癥下藥。長(zhǎng)江證券分析師張垚認(rèn)為：“新電改指導(dǎo)意見(jiàn)希望從源頭解決風(fēng)電限電問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)電環(huán)節(jié)，還是輸配售電環(huán)節(jié)，政府都在做梳理，找到清潔能源發(fā)電無(wú)法全額滿額送出的癥結(jié)，這是一個(gè)好的開(kāi)頭。”

從發(fā)電端看，國(guó)家要求在電力平衡方案上對(duì)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電和光伏等機(jī)組的發(fā)電空間;政府還提出了調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，避免煤電和風(fēng)光水電之間出現(xiàn)沖突。從輸配售電端看，指導(dǎo)意見(jiàn)提出各地要優(yōu)先使用清潔能源，鼓勵(lì)清潔能源與用戶直接交易，長(zhǎng)三角、珠三角等清潔能源比重小的地區(qū)也應(yīng)明確接受外輸電，且提高使用比例。

發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)令發(fā)電集團(tuán)的新能源發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)突顯，這將激發(fā)中國(guó)五大四小發(fā)電集團(tuán)的新能源熱情。早在2010年開(kāi)始，五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)相繼上馬新能源發(fā)電項(xiàng)目，也是中國(guó)新能源發(fā)電站的最終買(mǎi)家，新能源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和在碳交易市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)，將直接拉低發(fā)電集團(tuán)的新能源發(fā)電成本。這對(duì)于推動(dòng)新能源終端市場(chǎng)需求的作用不可小覷。

分布式獲契機(jī)

無(wú)疑，新電改讓分布式電源獲得機(jī)會(huì)。在里夫金的《第三次工業(yè)革命》一書(shū)中描述的未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)加分布式能源的生活方式，并非不能實(shí)現(xiàn)。

新輪電改力推分布式能源，為能源互聯(lián)網(wǎng)的下一步發(fā)展掃清體制障礙。受益“九號(hào)文”的影響，能源互聯(lián)網(wǎng)概念股表現(xiàn)活躍，愛(ài)康科技和陽(yáng)光電源一度大漲。

對(duì)于分布式電源，新電改方案強(qiáng)調(diào)主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源。

有媒體分析認(rèn)為新電改不會(huì)讓使用分布式電源的業(yè)主發(fā)家致富，同時(shí)需要建立配電網(wǎng)設(shè)施，費(fèi)用高昂，并不會(huì)為分布式電源帶來(lái)革命性的改變。余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電，這會(huì)催生更多的獨(dú)立配電網(wǎng)，這將會(huì)加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。“許多人認(rèn)為智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)識(shí)存在偏差，現(xiàn)今的技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)成本合理的配電網(wǎng)并非難題。”北變微電網(wǎng)首席專(zhuān)家祝振鵬談到，“我們與一些公司合作的項(xiàng)目在幾年前已經(jīng)運(yùn)行很好。”

對(duì)于分布式電源的用戶來(lái)說(shuō)，使用光伏發(fā)電等分布式電源只是一套電力設(shè)備，甚至在現(xiàn)有國(guó)家補(bǔ)貼情況下用戶也能獲得收益。但對(duì)于行業(yè)和技術(shù)而言，分布式電源和智能電網(wǎng)技術(shù)勢(shì)必會(huì)獲得突破性發(fā)展，中國(guó)潛在的巨大市場(chǎng)，很可能會(huì)催生服務(wù)分布式電源和能源互聯(lián)網(wǎng)的新型產(chǎn)業(yè)。新電改的最終目的也是要激發(fā)出電力市場(chǎng)的活力，至少，從目前的方案看，分布式的前景是很光明的。