控制煤炭消費總量將是煤炭產業(yè)“十三五”規(guī)劃中的重要任務。據《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014?2020年)》，到2020年，全國煤炭消費總量將控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內。“這或許意味著能源發(fā)展思路在"十三五"期間發(fā)生改變。”中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長岳福斌向《財經國家周刊》記者介紹，在過去很長一段時間里，中國煤炭產業(yè)面臨的問題都是供給不足，導致在規(guī)劃制定過程中，往往以供給側為重點。

根據中國煤炭工業(yè)協會的一份報告顯示，2006年以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產累計投資高達3.1萬億元。全國煤炭產能目前已經達到40億噸左右，在建產能11億噸左右，產能過剩的問題已非常突出。“這就需要我們在制定"十三五"規(guī)劃過程中，改變過去以供給側為重點的思路，向需求側轉變。”岳福斌說。

重點在于推進煤炭的清潔高效開發(fā)利用。根據《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014?2020年)》中提出的要求，煤電機組的準入標準將被提高，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗需要低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北等9個千萬千瓦級大型煤電基地。同時穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，以新疆、陜西、山西等地為重點。

中國煤炭工業(yè)協會的數據顯示，2013年全國煤炭實際產量37億噸左右，煤炭消費量在36.1億噸左右。如果以2020年全國煤炭消費總量控制在42億噸計算，從2014?2020年，全國煤炭消費量只能增加5.9億噸，平均每年增加不到1億噸。“要想達到這一目標并不是一件容易的事。”全國政協常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中指出，必要的措施有兩條，要大力關閉整合小煤礦，騰出市場空間；控制煤炭進口，減少低質煤炭的進入。

2013年10月，國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》明確,到2015年底全國要關閉2000處以上的小煤礦。其中，2013年已關閉了711處，2014年計劃關閉800處小煤礦，剩下的則在2015年全部完成。

然而相比小煤礦的關閉，控制劣質煤的進口顯得有些無力。雖然國家發(fā)改委、環(huán)保部等6部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》將于2015年1月1日起正式施行，但是其中的限制措施較之前征求意見稿寬松了不少，限制進口煤的效果可能并不如業(yè)界此前預期。

岳福斌認為，煤炭“十三五”期間發(fā)展的基礎還是以產能規(guī)劃為主，消化過剩產能還需要一段時間。他同時預計，以煤為主的能源結構將會長期存在，要控制好產能的釋放，將煤炭利用的發(fā)展方向逐步從燃料向原料過渡。