步入10月以來，久“旱”的煤炭行業(yè)迎來雨前的雷聲：取消進口煤零關(guān)稅政策，清理涉及煤炭原油天然氣收費基金；從12月1日起，在全國煤炭企業(yè)實施資源稅從價計征改革——

日前，國家有關(guān)部門接連發(fā)布了《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》和《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》，確定資源稅稅率為2%~10%，將礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，并停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。

作為產(chǎn)煤大省，安徽省煤炭企業(yè)期待怎樣的落地政策？新政怎樣才能為煤炭企業(yè)減負？記者對此進行了探訪。

從量定額計征缺乏彈性，稅負過重影響企業(yè)發(fā)展

說起淮南不能不說煤，煤炭一直是當?shù)囟愂盏拇箢^。近日，記者拿到一份淮南礦業(yè)集團的稅務(wù)清單。清單顯示，集團全部稅費包括稅類13種、費類13種。全部產(chǎn)業(yè)稅費分別是：2012年113億元，2013年102億元，2014年1至9月份71億元，綜合負擔率分別為30.5%、29.65%、31.81%；噸煤稅費分別為135.32元、137.17元、129.36元。

“當前煤炭行業(yè)稅負已遠高于全國其他行業(yè)水平，加上煤炭行業(yè)持續(xù)不景氣，企業(yè)經(jīng)營壓力越來越大。”淮南礦業(yè)集團相關(guān)負責人介紹，以前煤價更多地受制于行政調(diào)控，如今煤價的高低更多由市場決定。 “在煤炭市場持續(xù)低迷的今天，資源稅率的高低更加影響企業(yè)發(fā)展。 ”

據(jù)了解，我國資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征。“在多年實際的征稅過程中發(fā)現(xiàn)，從量定額計征缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機制不夠靈活。同時，煤炭企業(yè)還要繳納一些收費基金，存在費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理等問題。 ”淮南市地稅局相關(guān)負責人介紹道。

稅負過高影響到煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 “我公司‘十一五’期間先后建成7對現(xiàn)代化礦井和3個電廠，‘十二五’期間繼續(xù)保持大發(fā)展態(tài)勢，重點發(fā)展煤電等項目，資金主要來源于企業(yè)自籌。資源稅改革若是增加企業(yè)負擔，企業(yè)會加大虧損，更無力來搞發(fā)展。 ”淮南礦業(yè)集團相關(guān)負責人介紹道。

企業(yè)稅負過重也影響到礦區(qū)安全穩(wěn)定。安徽省大多數(shù)礦井已步入深部井開采，礦井災(zāi)害程度越來越重，安全壓力也越來越大，必須要有足夠的安全投入來維持礦井安全生產(chǎn)。安徽煤監(jiān)局副局長吳衛(wèi)龍認為：“煤礦涉及的穩(wěn)定因素復(fù)雜，環(huán)境的硬約束也在增強，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、棚戶區(qū)改造、新村鎮(zhèn)建設(shè)及礦工弱勢群體救助等投入都在不斷增加。資源稅改革如加重企業(yè)負擔，削弱企業(yè)支付能力，容易導(dǎo)致不安全不穩(wěn)定因素。 ”

煤炭資源稅率尚未敲定，涉煤基金已在清理中

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平。今年1月至8月，全行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。面對低迷的煤炭行情，安徽省煤炭企業(yè)期待通過煤炭資源稅改革和清理涉煤基金減輕企業(yè)負擔。

記者從多家煤企了解到，大多數(shù)煤炭企業(yè)對資源稅改革表示歡迎，認為原來的“雜費”確實比較多，新的方案或許能為煤炭企業(yè)減負。且多種涉煤基金已正在清理范圍內(nèi)，新稅改至少能讓稅負簡單化。 “現(xiàn)行的煤炭應(yīng)收稅費包括煤炭價格資源稅(定額征收)和各種涉煤基金，而改革后的煤炭應(yīng)收稅費只有煤炭價格×煤炭資源稅率(2%~10%)。 ”省地稅局辦公室副主任趙勇介紹，雖然現(xiàn)在還未收到具體的實施方案，但是對于新的資源稅征收方式，企業(yè)仍然充滿期待。

不少業(yè)內(nèi)專家在接受本報記者的采訪時均表示，是否會減少煤炭企業(yè)的稅負取決于資源稅率的多少和各地方政府對于清理涉煤收費基金的執(zhí)行力度。由于具體的資源稅率，安徽省正在調(diào)研和論證中。所以，如何清理涉煤收費基金成為當下煤炭行業(yè)關(guān)注的另外一個焦點。

記者在國投新集的一份2013年的稅務(wù)清單上看到，2013年繳納各類稅費3632萬元，其中，水土保持費984萬元、重大水利建設(shè)工程基金102萬元、水利建設(shè)基金168萬元、水資源費100萬元。國投新集相關(guān)負責人說：“涉煤基金過高，額外給企業(yè)帶來巨大的負擔。 ”

目前安徽省煤炭企業(yè)均已經(jīng)申報了納入清理范圍的涉煤收費。比如，淮南礦業(yè)集團已明確清理礦產(chǎn)資源補償費和價格調(diào)節(jié)基金，如此一來，2013年實際繳納1.71億元，預(yù)計2014年實際應(yīng)繳1.28億元。

安徽省煤礦開采成本高，專家建議按最低稅率征收

不僅煤炭企業(yè)主動爭取減負空間，安徽省稅務(wù)部門也積極尋找為企業(yè)落實優(yōu)惠政策。“在淮南市棚戶區(qū)改造上，地稅系統(tǒng)簡化手續(xù)，積極落實稅收優(yōu)惠政策。自棚戶區(qū)改造以來，淮南地稅已累計減免棚戶區(qū)改造稅款7291萬元，有力地推進了煤炭礦區(qū)的棚戶區(qū)改造。 ”淮南地稅部門負責人介紹道。

近日，在淮南市地稅局召開的煤炭電力企業(yè)稅企懇談會上，不少煤炭行業(yè)人士表示，當前煤炭企業(yè)困難重重，煤炭產(chǎn)能過剩短期難有改觀，煤炭價格持續(xù)下行。安徽省產(chǎn)煤區(qū)還受到北煤南下、進口煤的沖擊，煤炭企業(yè)經(jīng)營的壓力更大。

“資源稅改革要考慮到省情和煤炭行業(yè)的實際情況。安徽省煤炭開采成本高，境內(nèi)礦井均為煤與瓦斯突出礦井，開采煤層為突出煤層。同晉、陜、蒙等地區(qū)相比，開采成本高很多。 ”省煤炭辦負責人介紹，開采成本高導(dǎo)致售價相對較高。從價計征煤炭資源稅后，安徽省計稅基礎(chǔ)高，稅負比晉、陜、蒙等地區(qū)高出數(shù)倍。此外，安徽省煤炭品種也存在地域差異。有原煤、初選動力煤、洗精煤、褐煤、無煙煤等，導(dǎo)致洗選煤銷售額折算率不易確定。

為落實國務(wù)院確定的不增加煤炭企業(yè)負擔的精神，確保煤炭企業(yè)平穩(wěn)運行。安徽省一些煤炭行業(yè)專家建議，應(yīng)按國家安監(jiān)總局的三類礦井標準分別設(shè)定資源稅率。即低瓦斯礦井，高瓦斯礦井，瓦斯突出礦井。“建議安徽省按照瓦斯突出礦井適用的最低稅率2%征收。 ”

“對于衰竭期煤礦及充填開采的煤炭資源稅按相應(yīng)比率減免繳納，充分考慮洗選煤運輸費用及洗選環(huán)節(jié)成本、利潤，合理確定折算率。 ”業(yè)內(nèi)人士還建議，落實稅收優(yōu)惠政策還需實行超稅負返還政策。對實施從價定率征收超出原從量定額征收部分，由地方財政給予返還。 “還要進一步擴大清理范圍。比如：水利基金、河道工程修建維護管理費、水資源費、水土保持費，建議在資源稅從價征收方案正式出臺前，全部給予取消。 ”