環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費(fèi)”，這將幫助政府更加合理地使用財(cái)政資金，同時(shí)可以吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，放大財(cái)政環(huán)保投入資金的作用

包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家政府購(gòu)買服務(wù)體系已經(jīng)非常健全，“公共事務(wù)”政府購(gòu)買服務(wù)方面有了很大改變。目前，美國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

近年來，從中央到地方各級(jí)政府都下大力氣進(jìn)行環(huán)保投入，保守估計(jì)最近10年用于環(huán)保的總投入約為4萬億元。但是，巨額環(huán)保資金卻沒有完全用到該用的地方，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為審計(jì)問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。

為確保環(huán)保資金發(fā)揮實(shí)效，環(huán)境保護(hù)部擬出臺(tái)《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，將許多環(huán)境公共服務(wù)項(xiàng)目納入地方政府采購(gòu)，并一律通過公開招投標(biāo)進(jìn)行。環(huán)境服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，有望迎來環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的時(shí)代。

政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策有望明確，由“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費(fèi)”，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型進(jìn)一步明朗化，進(jìn)入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時(shí)代

從購(gòu)買治理工程到購(gòu)買服務(wù)，環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費(fèi)”。這將幫助政府更加合理地使用財(cái)政資金，同時(shí)可以吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，放大財(cái)政環(huán)保投入資金的作用。

此前，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)就環(huán)境服務(wù)進(jìn)行過多次調(diào)研，北京、山東、河北等地進(jìn)行了政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)的試點(diǎn)工作，一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類企業(yè)和資產(chǎn)。

比如，過去地方政府要投入大量財(cái)政資金建設(shè)城市污水處理廠，承擔(dān)了污水處理廠工作人員、運(yùn)行等多項(xiàng)費(fèi)用。以后更多的模式將是由社會(huì)資金籌建污水處理廠，企業(yè)成為政府的污水處理服務(wù)商，政府根據(jù)治理服務(wù)的效果來付費(fèi)。

據(jù)了解，《意見》明確了引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，這都將充分激發(fā)市場(chǎng)主體的作用。比如環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費(fèi)、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機(jī)制等。

另外，此次政府采購(gòu)公共服務(wù)的定調(diào)，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型進(jìn)一步明朗化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時(shí)代，商業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)正在成熟，合同環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的突破口。

在新政策推動(dòng)下，環(huán)境公共服務(wù)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、土地修復(fù)、水體修復(fù)、河湖修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等更多環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)需求將被進(jìn)一步釋放，并進(jìn)入合同環(huán)境服務(wù)范圍之內(nèi)。公共服務(wù)的采購(gòu)方也將轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大，從單一的城市政府向跨區(qū)域、跨流域轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)格局將隨之改變。

由政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，改變了以往將資金直接撥付到相關(guān)部門和企業(yè)的做法，使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果

2002年后，我國(guó)的環(huán)保工作進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入到了工程建設(shè)階段。到2008年，產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，一批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型過渡期。政府在環(huán)境治理服務(wù)上的投入越來越大，地方政府對(duì)環(huán)保的投入也在普遍增加。