在“營救煤炭”的這場混戰(zhàn)中，各方輪流登場，現(xiàn)在就看哪一方能為了“道義”而舍棄苦心經(jīng)營的市場。繼國內(nèi)煤炭企業(yè)被要求實行“限產(chǎn)減銷”后，發(fā)電企業(yè)也被推到了臺前，被要求配合限制煤炭進(jìn)口量。

一位知情人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，早在今年8月底，國家發(fā)改委就召開會議部署：2014年煤炭進(jìn)口要減少5000萬噸，由于1～8月份進(jìn)口煤炭減少了近千萬噸，要求9～12月份減少4000萬噸，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬噸。

“進(jìn)口煤大幅減少，對國內(nèi)煤炭價格的調(diào)節(jié)杠桿平抑作用將大幅減弱，這是拯救國內(nèi)煤炭市場的關(guān)鍵，而且大家也都將煤價下跌的矛頭指向進(jìn)口煤沖擊，所以電力企業(yè)也得配合，不過就像煤炭企業(yè)自身的‘限產(chǎn)減銷’一樣，是難以實施的。”一位煤炭行業(yè)人士如此感慨。

九大企業(yè)各有“指標(biāo)”

8月28日下午，國家發(fā)改委召集華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)等五大發(fā)電企業(yè)以及華潤電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)、神華集團(tuán)等九大企業(yè)，共同開會討論關(guān)于煤炭行業(yè)脫困問題并研究進(jìn)口煤相關(guān)工作。

從海關(guān)總署近日公布的最新數(shù)據(jù)來看，今年8月份，我國煤炭進(jìn)口量降至1886萬噸，環(huán)比下降18.11%，同比下降27.3%，已經(jīng)連降六個月，并且降幅近一步擴(kuò)大。前8個月，我國煤炭進(jìn)口20176萬噸，同比減少5.3%，進(jìn)口均價為480.5元/噸，同比下降15.3%。

國家發(fā)改委會議部署將2014年的煤炭進(jìn)口減少5000萬噸，由于1～8月份進(jìn)口煤炭減少了近千萬噸，要求9～12月份減少4000萬噸，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬噸，由這九家參會企業(yè)具體落實。

上述知情人士介紹，根據(jù)主要電力企業(yè)2013年的進(jìn)口煤基數(shù)，2000萬噸的進(jìn)口煤縮減計劃也被分解到各大電力企業(yè)。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，在接下來的9～12月份四個月期間，華能集團(tuán)分配到的“指標(biāo)”量最大，被要求減少816萬噸進(jìn)口煤，排第二位的國電集團(tuán)要減少320萬噸進(jìn)口煤，而大唐集團(tuán)的指標(biāo)為185萬噸，華電集團(tuán)為150萬噸進(jìn)口，規(guī)模最小的中電投集團(tuán)要減少100萬噸進(jìn)口。

除此之外，浙能集團(tuán)被要求減少116萬噸進(jìn)口煤，粵電集團(tuán)減少206萬噸，華潤電力減少72萬噸。而神華集團(tuán)則是被要求停止進(jìn)口煤和進(jìn)口貿(mào)易。

“本次會議內(nèi)容與中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前傳達(dá)8月21日國務(wù)院會議精神一致，主要強(qiáng)調(diào)大礦減產(chǎn)需按制定的計劃和具體方案嚴(yán)格執(zhí)行，禁止超能力生產(chǎn)，并要求電廠進(jìn)行配合，抑制使用進(jìn)口劣質(zhì)煤，而且從會議參與各方傳達(dá)的信息來看，《商品煤質(zhì)量管理辦法》勢在必行，但年內(nèi)可能還難以成行。”該人士表示。

電企“不愿意”

自2009年我國一舉由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成為凈進(jìn)口國，煤炭進(jìn)口量一路攀升。繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國后，我國在2012年以2.9億噸的煤炭（含褐煤）進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。2013年，我國煤炭進(jìn)口3.27億噸，再次刷新中國煤炭進(jìn)口量的新高。

雖然相較于年消費量36億噸的煤炭總量而言，進(jìn)口煤的數(shù)量并不大，不過隨著國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的結(jié)束，進(jìn)口煤卻對國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)生了巨大沖擊。

陜西一位大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人對《第一財經(jīng)日報》記者表示，進(jìn)口煤主要在東部沿海地區(qū)，而我國煤炭價格正好以沿海價格為基準(zhǔn)，雖然進(jìn)口量只有3億多噸，但直接就把沿海煤價拉下來了，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)價格一降，內(nèi)地的煤炭價格必然下降，因此進(jìn)口煤的沖擊是直接影響。
然而，進(jìn)口煤之所以能夠快速增加也是當(dāng)年為緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張而采取的措施。從2002年開始，我國煤炭市場逐漸好轉(zhuǎn)，2005年至2008年金融危機(jī)之前的三年則是國內(nèi)煤炭發(fā)展的高峰期。由于煤炭總是處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，導(dǎo)致煤炭價格一路飆升，環(huán)渤海5500大卡動力煤最高漲至每噸近千元的高位。

“2008年以前，進(jìn)口煤是有關(guān)稅，從20%一路下調(diào)到6%，后來實在不行就取消了，然后進(jìn)口煤就大量涌進(jìn)來，國內(nèi)煤價也止住上漲，否則根本止不住，只是沒想到在取消關(guān)稅短短的五六年時間里，進(jìn)口煤從無到有的擴(kuò)張速度如此之快，以至于大幅擠占了國內(nèi)煤企的生存空間。”上述煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。

也正因如此，限制煤炭進(jìn)口也被多數(shù)煤炭行業(yè)人士看作是拯救國內(nèi)煤炭市場“真正有效的方法”。除自去年5月份便已進(jìn)行“征求意見”的《商品煤質(zhì)量管理辦法》外，市場上更有傳聞稱，國家將調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，對除褐煤之外的進(jìn)口煤炭征收3%~6%的進(jìn)口關(guān)稅。

不過，知情人士透露，在國家發(fā)改委此次召開的會議上，發(fā)電企業(yè)反對開征關(guān)稅和限制進(jìn)口煤的聲音依然很大。

五大發(fā)電集團(tuán)一位人士就表示，不管是限制進(jìn)口煤還是給進(jìn)口商設(shè)限，都不利于電煤市場化改革，當(dāng)前的煤炭市場是開放的，發(fā)電企業(yè)用好國際、國內(nèi)市場的資源，不僅可以提升盈利能力，還是調(diào)節(jié)國內(nèi)煤價的杠桿，同時從能源資源安全角度看，適量進(jìn)口海外煤也是利大于弊的。

分析師也認(rèn)為，即便具體指標(biāo)已經(jīng)落實到各大電廠，但發(fā)電企業(yè)一直有抵制情緒，因此實際執(zhí)行起來難度依然很大。

“這個不好監(jiān)督，而且簽訂合同的電廠或者貿(mào)易商還涉及到違約，并不是單方面的事情，所以怎么落實、誰去執(zhí)行、誰去監(jiān)督都是問題。”戴兵表示。