真正影響分布式能源兩個最重大的障礙，一個是石油系統的壟斷和電力系統的壟斷，如果是啟動第二個電力系統改革的話，對我們會產生什么樣的效果。從能源體制改革，因為是一個新的能源技術，期望得到的是建立一個公開公平的競爭平臺，使新的能源技術充分發揮它的作用。我們現在深感，只有能源體制改革，才能迎來分布式能源的春天。

首先說一下天然氣分布式能源所創造的價值。我們去年承擔了美國能源基金會的一個關于分布式能源對于改善中國能源結構方面作用的課題，通過這個課題的研究，我們更進一步的認識到分布式能源除了本身節能減排和減少霧霾方面的作用以外，它還可以對優化能源結構起到非常重要的作用，特別是在減少長距離輸電損失和長距離輸電的投資方面。我們做了一個模擬的計算，大概每年可以減少400多億的投資，同時為電網調峰，電網調峰能夠起到非常重要的作用，我們在做的很多項目，都是在夜里停機，用低谷電來進行發電，實際上是對電網的巨大調控作用，這樣的話，就可以減少大量系統的建設。另外天然氣調峰，在國內天然氣需求量非常大的情況下，很多新開發的天然氣市場，感覺還不是很明顯，但在北京感覺非常明顯，北京的冬夏季天然氣用量比幾乎達到了10：1。天然氣調峰呢，我們去年去看了南京的一個項目，他們為了調峰做了大量的工作，投了2多個億，建一個LNG的儲蓄庫，把原來的燃油鍋爐改成油氣兩用的鍋爐，承諾這些工廠需要調峰的話，可以繼續燒油，但是以天然氣的價格計算。

從發展的歷程來講，2011年10月份，國家能源局四部委出臺1000個示范項目文件。回顧這個歷程，2010年以前十年的發展，已建的機組不到百萬千瓦，包括一些區域性的熱電項目。到2011年，由于文件的出臺，據了解，有幾十個項目近百萬千瓦啟動。2012年，又有幾十個項目啟動，但到了2013年天然氣漲價，電力并網上網仍然很困難，這個實際上對分布式能源發展起了非常負面的作用。但是，大氣環境治理的政策出臺和少部分項目建成對市場的激勵，一批項目還是在啟動過程中，但大批項目由于天然氣漲價，進入了觀望停滯階段。2014年宣布天然氣繼續漲價，大部分項目都處于停滯和觀望，觀望一下天然氣有什么新的走勢，這是一個現實。

原來天然氣價格不是很高的情況下，大家感覺不是很強烈，但是天然氣的連續漲價，使分布式能源即便是天然氣高效利用，通過高效利用創造一定的價值，但它畢竟跟煤電在競爭，如果天然氣超過3塊錢，多數地區的天然氣項目不再有經濟性了，國家的補貼政策到現在還沒有出臺，除了長沙、上海這些已經出臺的政策以外，天然氣發展確實處在停滯不前的狀態。現在我國的平均氣價很快要超過3塊錢每立方，是美國的三到五倍。我們從俄羅斯進口的平均價格是2.1元左右，大部分進口氣在2塊錢以下，三桶油高價買入的LNG的氣，占了總量的20%以下。也就是我國僅天然氣的輸配的成本可能超過了美國生產加輸配的成本。發改委這個氣是怎么漲到3塊錢的，到底成本是怎么算的？實際上三桶油在前幾年為了搶占沿海地區的LNG市場，為了建LNG的接收站，盲目的買入卡塔爾的高價氣，都是3塊以上，能源局的領導很不贊同這么做的，但是對他們沒有什么制約能力，搶了這個氣以后，庫都在建，但據我了解，他們也都很發愁，因為這個氣到岸以后，很難把氣銷售出去。漲了氣價的結果，有可能市場進一步的消減。

兩年前，我被能源網邀請作為顧問參加了國際能源署關于天然氣定價的課題。關于這個課題，我跟能源局的胡處長還有中石油計劃司戰略處處長，我們到歐洲考察了一圈。當時發改委正在推行天然氣定價新的方法，開了很多會來討論這個方法應用的問題，但每次會上，我都發言，我說開這個會沒意義，整個思路全錯了，因為按照這個方法，提出來的是通過選取計價的基準點和與替代能源價格掛鉤的機制，而且定的是70%左右掛鉤，而選擇的卻是燃料油和液化天然氣作為替代品種。我說這個機制根本沒有考慮到我們國家是以煤為主的國家，加上治理霧霾的需要，煤改氣是我國主要的天然氣市場，可是替代的品種卻選的是油和LNG，這完全是對不上的事。在本次天然氣漲價規定，居民氣不漲，但實際上居民氣不漲，北京現在供暖用氣量超過6%，主要是給居民采暖，但供暖費漲不漲，要是不漲的話，北京市政府要財政補貼，有些財政補貼也貼不起。據說中石油虧損四五個億，很容易一腳把虧損踢到老百姓或者地方政府那里，這是不是合適的解決方式，值得探討。

另外，我們認為天然氣開采和經營市場化的改革，將為分布式能源發展創造條件。對于差價是運煤的，采煤的，發電的和電網大家各承擔一部分成分，中石油這次從他的經營上承擔多少？是不是對它的經營有監管機制？這個都不太清楚。實際上三桶油的壟斷，制約了頁巖氣的開采。我們單井開采成本是美國的三到五倍，當然我們的井是深一點，是不是至于三到五倍，這些都是問題。上下游一體化的經營，實際上是扭曲了市場價格波動，成為天然氣供求矛盾加劇和價格持續上漲的重要原因。政府定價，使定價與實際供求關系脫節。一方面是國家對大氣環境治理和節能減排的決心，另一方面，是由于壟斷造成的高氣價使天然氣的合理利用舉步維艱，天然氣管理體制改革是真正能夠得到發展的根本。

去年前年出了一些分布式能源發電的管理辦法，一個是發改委關于分布式能源管理辦法，提出了對于35千伏及以下電壓等級接入配電網的分布式發電，電網企業應按專門設置的簡化流程辦理并網申請。鼓勵結合分布式發電應用建設智能電網和微電網。

從電力來講，國家能源局市場監管司和綜合司聯合發布了《國家能源局綜合司關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》。現行的電力體制，電網公司對電力銷售市場的絕對壟斷，同時集電網資產運營、工程施工建設、電力系統調度、電量財務結算于一身。分布式能源項目可就近服務用戶，電網對用戶特別是商業用戶銷售電價很高，但分布式發電不可能獲得平等的銷售電價，自發自用則并網難，雖國家能源主管部門已制定了關于并網和直供的政策，但執行難度較大。一方面是國家對大氣環境治理和節能減排的決心，另一方面是由于壟斷造成的電力銷售難，電力體制的改革將是唯一出路。怎么改？國務院研究室的副司長對電力改革提出了一些設想，主要是對輸配電業務的重組，政府對電網企業的單獨定價、單獨監管等等，要把真正的電力體制的改革，將使整個電力市場得到市場化，這樣的話，我們分布式能源才有生存空間。

我們在考察歐盟體制改革經驗的時候，歐盟正在強力推行能源體制改革，它是把天然氣、電力和通信三個網完全獨立出來了，財務獨立公開，誰投資都可以，但是必須是被國家監管的。根據成本來定輸送的價格，要求經營者制定逐年成本遞減的計劃，也就是說國家搭好了高速公路，上下游全部市場放開。美國大規模的發展基礎是頁巖氣開發，使氣價大幅度降低，壟斷天然氣體制是重要原因，只有靠體制改革才能從根本上解決問題。另外，我們一直在呼吁建立統一的能源管理和協調體制，建立國家的能源體制，國家現在能源管理體制的不一致，造成了很多的矛盾，比如說物價司在發改委，能源局沒有定價的權力，互相之間經常鬧一些矛盾，最終呢，沒有一個能夠真正制約三桶油。實現全國的能源系統真正的最優化和智能化。分布式供能在這種結構下，對環境和節能的貢獻才能得到認可，分布式供能有可能獲得能效電價和能效氣價。

希望我們大家共同努力，能夠為中國的能源體制改革做出貢獻。謝謝。