分布式發電通常是指利用分散式資源，裝機規模較小的、布置在用戶附近的發電系統，它一般接入低于35千伏或更低電壓等級的電網。分布式光伏發電特指采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發電系統。

目前應用最為廣泛的分布式光伏發電系統，是建在城市建筑物屋頂的光伏發電項目。該類項目必須接入公共電網，與公共電網一起為附近的用戶供電。如果沒有公共電網支撐，分布式系統就無法保證用戶的用電可靠性和用電質量。

目前決定我國分布式光伏發電項目效益好壞因素很多，最主要有五項：當地日照條件、發電用途、安裝成本、當地配套補貼、當地電價。測算光伏發電效益一直的一個難點是對發電量的準確把握。決定發電項目生命力的另一個重要因素是地方配套補貼。

在我國，分布式光伏發電也因為輸出功率相對較小、污染小、能緩解局地用電緊張狀況的特點，而被業內寄予厚望。

光伏產業產能過剩的矛盾由來已久。我國光伏組件產量自2007年以來，連續5年位居世界第一。2011年，我國光伏組件產量是當年新增安裝容量的10倍，90%的光伏組件需要銷往國外。而我國光伏產業這種嚴重依賴國外市場的風險弊端在遭遇歐美“雙反”時便暴露無遺了。為挽救我國光伏產業，國家這兩年連續出臺政策支持分布式光伏發電發展，鼓勵開拓國內市場，挖掘內需。

有人說，2014年也將是探索國內分布式市場開發模式最關鍵的年份。與地面光伏電站發展歷程類似，國內分布式光伏市場的推進也將先經歷一個探路期。在今年2月11日，國家能源局正式宣布2014年中國新增光伏發電裝機目標是14GW，其中地面電站6GW，分布式電站8GW。

而談及分布式光伏發電前景，“分布式光伏前景肯定沒問題，但能否完成8GW安裝目標不太好說。”這或許是聽得最多的一句話了。這與“趴在窗戶上的蒼蠅”實在如出一轍。

當前困境

理想是美的，可是現實困境還是不得不面對。就目前而言，我國分布式光伏發電存在以下主要困境：

1)并網艱難----各地方電網對并網沒有細化標準，因此會出現不同地區對申請批準的標準不一致，且分布式光伏發電的并網技術還存在一定的難題。

2)政策配套尚未完善----分布式示范項目執行層面尚缺細則支持，即使細則出臺，存在不合理的條款或者執行問題，導致項目進度偏慢也是大概率事件。

3)融資和商業模式尚無成熟經驗----光伏項目融資壓力大，對應的投資風險上升;項目業主的盈利模式也尚不明確。

4)光伏發電的建筑物產權問題----中國的屋頂產權也十分復雜，可能造成很多分布式光伏項目申請下來后無法順利推進，或由于沒有可租用的大面積連片屋頂，建設成本難以控制。目前，國家電網只承認擁有大產權的房屋住戶擁有自主上網發電的資格。但是，還存在著一部分小產權房的業主希望建設光伏發電項目。國家電網實際上也為他們提供了用電服務，但當這些人建設光伏電站時，卻不允許其并網發電。這不僅有失公平，更會喪失一部分潛在的光伏電站建設者。

5)示范區內外有別，市場區域性壟斷----國家能源局印發的《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》(國能新能[2013]296號)，公布第一批分布式光伏發電示范區名單。示范區項目總規模1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余2015年完成。而這18個分布式光伏發電應用示范區項目幾乎是由國企或地方光伏企業來主導。

如果想要發展分布式光伏，這些問題必須得到解決。

政策扶持

讓人寬慰的是，2013年以來，各種跡象表明分布式發電正成為國家未來擴大國內光伏市場應用的重要方向。國內扶持分布式的發展方向非常明確，各政府部門也先后出臺了各自的扶持意見。

2013年6月，分布式光伏發電示范區方案出臺。

2013年8月，比預期時間晚一個月后，國家能源局正式公布了第一批分布式光伏發電示范區名單，該批名單涉及7省5市、總共18個示范區項目。

同在8月，發改委特急文件《國家發改委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》發改價格[2013]1638號，分布式光伏補貼0.42元/瓦。

2013年11月，兩大分布式光伏政策同時出臺：

《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》

《關于對分布式光伏發電自發自用電量免征政府性基金有關問題的通知》

2014年2月，國家能源局宣布，2014年中國將新增光伏發電裝機1400萬千瓦(其中分布式占60%)。

黃金十年?

為了緩解歐美雙反對我國光伏產業的影響，2013年國家對光伏行業的政策支持可謂“力度空前”。受益政策利好，分布式光伏發電漸漸成了“香餑餑”， 行業內甚至出現了“分布式光伏發電應用迎來黃金十年”的言論，國內光伏企業似乎已經開始“圈地”屋頂，蠢蠢欲動。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦曾表示道：“如今，已到了分布式光伏電站投資的最好時機了。”但他也透露，雖然如今分布式電站補貼很豐厚，但以后會逐年下調，預計到2015年分布式發電在用戶側將實現平價上網，屆時補貼將可能被取消，而地面光伏電站則會在2020年左右開始取消補貼。

政策雖好，但不妨冷靜看待一下，現在，國內光伏市場依然是純政策驅動的市場。光伏宏觀政策已經比較全面，但來自上層推動的政策，在很多地方還難接地氣。比如，光伏企業在財稅、備案流程、電網代付操作、補貼周期這些細節政策上都沒有具可操作性的依據。

按照國家政策鼓勵的方向，自發自用是分布式項目中最大的收益部分，投資企業也希望盡可能在項目中自發自用。但最讓人擔憂的是，一旦失去用電業主，光伏電站將如何處置。

再如，增值稅發票問題在出現后已得到解決，但仍然有不少問題需要面對，比如每千瓦時0.42元的補貼，哪些項目可以享受、哪些項目不享受，由誰來認定;在光伏項目實行備案制后，項目要備案到哪級部門、補貼由誰發放都缺少詳細規定。”

而文章開頭提到的問題與困境，在2014年是否都能夠解決或是緩解?

不過，我們能想到的，國家也能想到。現在推分布式困難很大，但還是要慢慢往前推，在推廣的初期，國家不可能考慮的面面俱到。各省分布式都處于起步階段，也會面臨共性問題與個性問題。現在要做的無非就是卡在哪兒就解決哪兒的問題，今年的分布式還需要一個逐步推進、完善、積累經驗的過程，也會是分布式未來強勢發展的重要鋪墊。

根據不完全統計，截至到2013年12月末，中國光伏發電新增裝機容量達到10.66GW，光伏發電累計裝機容量達到17.16GW。其中，大規模光伏電站累計裝機容量達到11.18GW，分布式光伏發電累計裝機容量達到5.98GW。而能源局給出的2014年光伏裝機目標是14GW，其中分布式光伏裝機達8GW，超過地面電站的裝機容量。

如何實現目標?所謂的“黃金十年”是否能夢想成真?2014，分布式光伏發電將在摸索中前進。