記者獲悉，分布式光伏安裝進程緩慢引起上層關注，國家能源局或將于一季度末、二季度對全國18個光伏示范區進行摸底，了解實際安裝量詳情。

“光伏企業普遍反映今年分布式目標難以完成，分布式安裝量目標可能下調。”2月27日，一位江蘇光伏企業高管表示，最終2014年分布式安裝量或將減少2GW甚至是更多，即最多僅為6GW，而減少指標部分則會發放給西部電站。

2014年國內光伏裝機量已確定為14G瓦，地面電站為6GW、分布式8GW。融資難、開發成本高昂、入網難等低收益率、高風險因素，是國內分布式建設難以輕易啟動重要原因。

海潤光伏CEO楊懷進稱，分布式光伏暫未有快速規模化發展的跡象，今年8GW裝機目標難以完成，樂觀情況下可能會完成4GW。

2013年8月，18個示范區項目涉及7省5市，建設時間表橫跨2013-2015年、共計1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余項目在2015年完成，并在脫硫電價的基礎上給予0.42元/度的電價補貼。

“18個示范區中，甚至有相當部分都沒有動工。”上述江蘇光伏企業高管表示，2013年18個光伏示范區開建的量不足300MW，“山東、河北兩個地區的示范區項目，甚至直到2月初之時都沒有動工”。

多個企業反映，屋頂產權復雜、合同能源管理的履約率問題、不同屋頂的技術成本等，都成為目前企業迅速推進分布式光伏示范項目的前行障礙。除卻以上問題，Solarbuzz分析師韓啟明解釋，分布式光伏示范項目所需的屋頂資源需要簽約租賃，每個屋頂建筑配套要求不同，要考慮到防風、防雨和廠區影響等，這也影響了建設速度。

2013年國內分布式光伏安裝累計超過5GW。但在累計完成的分布式總量中，“金太陽”工程的貢獻量約為2/3，完全通過市場化投資的分布式項目則少之又少。

國家能源局和財政部等部委都出臺數個扶持分布式的文件，如財政部的文件對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金等4項針對電量征收的政府性基金。

“分布式的投資回報不是如設想中樂觀。”楊懷進告稱，國內的分布式不如歐美在法律、并網等方面的規范，甚至業主的積極性都有問題;縱使是建成分布式，“萬一工廠搬走、屋頂改造等，都會有回報風險，所以難以形成真正意義上的商業模式。”

楊懷進坦言，海潤光伏計劃于2014年做1GW的光伏項目，“基本是地面電站，分布式微乎其微”。

“我聽到的版本是，由于18個分布式光伏示范區建設進展不順，所以今年光伏新裝目標是保底10GW，其中分布式4GW。”浙江一位光伏企業中層人士稱，也就意味著分布式份額下降，而地面電站安裝容量可能大幅度上升。

作為家庭分布式EPC(工程總承包)先行者，航禹太陽能科技有限公司執行董事丁文磊對此表示理解。“地面電站的收益回報更高，融資難度更小。”他告訴記者，目前國內組件價格已下跌至4.2元/W左右，較之2013年底下降約10%，由此提高了西部電站投資收益。

在丁文磊看來，等到西部地面資源稀缺、居民清潔環保意識提升的前提下，分布式才能迎來投資的春天。“像今年初以來我們承接了2MW的項目，基本都是個人家庭的。”