4月27日，中電聯(lián)發(fā)布了《2013年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，該報(bào)告指出，今年一季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.3%，增速較上年同期及四季度均有所回落。第一產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.3%，第二產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電低速增長(zhǎng)，增速分別為3.8%和3.1%，第三產(chǎn)業(yè)3月份用電量同比下降0.4%。電力供應(yīng)能力穩(wěn)步增加，發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)9.0%；水電多發(fā)、水電設(shè)備利用小時(shí)同比提高83小時(shí)；電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)、火電設(shè)備利用小時(shí)同比下降95小時(shí)。全國(guó)電力供需總體平衡。

后三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望溫和回升，用電需求增速也將有所回升，預(yù)計(jì)上半年全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.5%-6.5%，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.5%-8.5%。預(yù)計(jì)年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)12.3億千瓦左右，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4700-4800小時(shí)。全年全國(guó)電力供需總體平衡、部分地區(qū)供需寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東和華北區(qū)域部分省份在迎峰度夏高峰時(shí)段可能出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊。具體內(nèi)容如下：

一、一季度全國(guó)電力供需情況分析

（一）全社會(huì)用電量增速回落

根據(jù)我會(huì)全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)，一季度，全社會(huì)用電量1.21萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.3%，增速較上年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；剔除上年閏年因素后，日均用電量同比增長(zhǎng)5.4%，增速較上年四季度回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。3月份，全社會(huì)用電量4241億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.9%，增速比1-2月份回落3.5個(gè)百分點(diǎn)。

電力消費(fèi)情況分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長(zhǎng)3.8%，其中制造業(yè)用電同比增長(zhǎng)4.5%，但3月份制造業(yè)用電增速降至-4.7%；第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)9.2%，延續(xù)了近兩年來(lái)的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，但3月份增速回落至-0.4%，第三產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)增速全面回落；城鄉(xiāng)居民生活用電量?jī)H同比增長(zhǎng)3.1%，為近幾年的較低增長(zhǎng)水平。

電力消費(fèi)情況分區(qū)域看，一季度，華北電網(wǎng)區(qū)域同比增長(zhǎng)4.4%，其中3月份同比增長(zhǎng)3.0%；東北電網(wǎng)區(qū)域同比增長(zhǎng)4.5%，其中3月份同比增長(zhǎng)3.1%；華東電網(wǎng)區(qū)域同比增長(zhǎng)1.8%，其中3月份同比增長(zhǎng)0.1%；華中電網(wǎng)區(qū)域同比增長(zhǎng)2.0%，其中3月份同比下降2.2%；西北電網(wǎng)區(qū)域同比增長(zhǎng)12.9%，其中3月份同比增長(zhǎng)9.6%；南方電網(wǎng)區(qū)域同比增長(zhǎng)5.5%，其中3月份同比增長(zhǎng)3.2%。

（二）電力供應(yīng)能力繼續(xù)增強(qiáng)

一季度，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量1.18萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)2.9%，其中，水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)21.7％、火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)0.5%。

一季度，全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1448萬(wàn)千瓦，截至3月底全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量11.23億千瓦、同比增長(zhǎng)9.0%；發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1075小時(shí)、同比降低67小時(shí)；電力工程完成投資1200億元、同比增長(zhǎng)3.8%。

一季度，水電新增裝機(jī)容量292萬(wàn)千瓦，截至3月底全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)容量2.16億千瓦；水電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)598小時(shí)、同比提高83小時(shí)；水電完成投資同比減少10.1%。

一季度，火電新增裝機(jī)容量926萬(wàn)千瓦，截至3月底全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量8.25億千瓦；火電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1231小時(shí)、同比降低95小時(shí)；火電完成投資同比增長(zhǎng)14.8%。

一季度，并網(wǎng)風(fēng)電新增裝機(jī)容量166萬(wàn)千瓦，截至3月底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量6413萬(wàn)千瓦；風(fēng)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)536小時(shí)、與上年同期基本持平；風(fēng)電完成投資同比減少43.3%。

截至3月底核電裝機(jī)容量1257萬(wàn)千瓦，一季度核電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1823小時(shí)、同比降低159小時(shí)；核電完成投資同比減少29.1%。

一季度，全國(guó)跨區(qū)送電量452億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)11.5%，跨省輸出電量1651億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)10.3%。其中，東北外送電量同比增長(zhǎng)54.4%；華中外送電量同比增長(zhǎng)62.0%；西北外送電量同比減少10.9%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量223億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)84.3%。三峽電站送出電量120億千瓦時(shí)，同比減少2.8%。

（三）全國(guó)電力供需總體平衡

一季度，全國(guó)電力供需總體平衡，其中，華北、華中和南方區(qū)域電力供需總體平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東區(qū)域江蘇和浙江在1月上旬出現(xiàn)錯(cuò)峰限電。

二、后三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望溫和回升，電力消費(fèi)需求增速將有所回升

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。總的來(lái)看，后三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望溫和回升。

初步判斷用電增速也將有所回升，預(yù)計(jì)今年上半年全國(guó)全社會(huì)用電量2.51-2.53萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.5%-6.5%；全年全社會(huì)用電量5.28 -5.38萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.5%-8.5%。

（二）電力供應(yīng)能力繼續(xù)增強(qiáng)，水電新增裝機(jī)容量較多

預(yù)計(jì)上半年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量4100萬(wàn)千瓦左右，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量8700萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2013年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到12.3億千瓦左右，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模有望躍居世界第一。

（三）影響電力供需的外部因素分析

氣候變化頻繁以及可能出現(xiàn)的極端氣候?qū)?duì)電力供需產(chǎn)生較大影響。近幾年氣候變化頻繁、氣溫波動(dòng)加劇，氣候?qū)τ秒娯?fù)荷的影響越來(lái)越明顯。2013年迎峰度夏期間，如果出現(xiàn)持續(xù)高溫高濕天氣，將可能出現(xiàn)降溫負(fù)荷集中釋放的情況，因此需要重視迎峰度夏期間極端高溫天氣出現(xiàn)的可能性以及對(duì)電力保障能力和電力供需平衡的影響。

當(dāng)前蓄水情況較好，能夠保障汛前水電正常生產(chǎn)。目前，全國(guó)水電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)的比重超過(guò)20%，來(lái)水情況對(duì)大部分地區(qū)尤其是水電比重偏大地區(qū)的電力供需形勢(shì)影響很大。一季度，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水電廠總體來(lái)水較常年偏豐1成多；南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域各大流域來(lái)水總體較常年偏枯3成，但好于上年同期。當(dāng)前全國(guó)水電廠蓄水情況總體較好，有利于保障汛前水電正常生產(chǎn)，但汛期水電來(lái)水情況仍有不確定性。

電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，保障較好。預(yù)計(jì)國(guó)際煤炭市場(chǎng)需求仍將維持低速增長(zhǎng)，國(guó)際煤價(jià)大幅上漲缺乏動(dòng)力，為沿海地區(qū)進(jìn)口電煤創(chuàng)造了條件，全年煤炭進(jìn)口量將繼續(xù)保持較大規(guī)模，同時(shí)，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能繼續(xù)釋放、產(chǎn)量充足。綜合判斷，后三季度國(guó)內(nèi)電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，能夠較好的保障火電企業(yè)生產(chǎn)，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)總體平穩(wěn)。

天然氣價(jià)格改革將推高天然氣發(fā)電成本，影響到天然氣發(fā)電機(jī)組的頂峰發(fā)電能力。目前我國(guó)天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制尚未形成，部分燃?xì)鈾C(jī)組靠地方的補(bǔ)貼難以維持運(yùn)營(yíng)，已存在虧損現(xiàn)象。天然氣價(jià)格改革很可能逐步在全國(guó)大范圍推廣，將直接推高天然氣發(fā)電成本，進(jìn)一步加大天然氣發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，將影響到天然氣發(fā)電機(jī)組的頂峰發(fā)電能力。

（四）后三季度全國(guó)電力供需總體平衡

預(yù)計(jì)后三季度全國(guó)電力供需總體平衡、部分地區(qū)供需寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，受跨區(qū)通道能力制約、部分機(jī)組停機(jī)進(jìn)行脫硝改造以及天然氣價(jià)格上調(diào)影響燃機(jī)頂峰發(fā)電等因素影響，考慮高溫、來(lái)水等不確定性，華東和華北區(qū)域部分省份在迎峰度夏高峰時(shí)段可能出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊。

三、有關(guān)建議

為實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提出以下建議：

（一）完善機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電科學(xué)有序發(fā)展，加強(qiáng)新能源發(fā)電消納研究

當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電等新能源在部分地區(qū)并網(wǎng)消納困難，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼未能及時(shí)足額到位，建議：一是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持大中小、集中與分散開(kāi)發(fā)相結(jié)合原則，立足能源和電力行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國(guó)家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一。二是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等應(yīng)科學(xué)有序發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)要與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼總額、電價(jià)水平等直接掛鉤，做到開(kāi)發(fā)目標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)貼額度相平衡；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保及時(shí)足額發(fā)放到位；不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低造價(jià)，提高質(zhì)量，逐步提高與傳統(tǒng)能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是統(tǒng)籌項(xiàng)目核準(zhǔn)，提前核準(zhǔn)開(kāi)工配套電網(wǎng)工程和調(diào)峰調(diào)頻電源，確保風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目及時(shí)送出、合理消納。四是加快智能電網(wǎng)及特高壓等跨區(qū)通道建設(shè)，加大儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高電力系統(tǒng)對(duì)風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電等的消納能力，解決當(dāng)前大型風(fēng)電基地較為嚴(yán)重的棄風(fēng)問(wèn)題。

（二）加快西南水電基地外送通道建設(shè)，統(tǒng)籌考慮西南水電開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)消納

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，云南、四川等西南水電基地建設(shè)步伐不斷加快，金沙江下游、中游多個(gè)大型水電項(xiàng)目將于近兩年投產(chǎn)發(fā)電，但這些地區(qū)的現(xiàn)有外送通道能力已經(jīng)接近飽和，面臨大規(guī)模棄水風(fēng)險(xiǎn)。“西電東送”作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，國(guó)家層面應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)各省，確定金沙江中、下游各大型水電站的送電方向及消納市場(chǎng)，防止扯皮及地方保護(hù)而影響“西電東送”，造成西南水電嚴(yán)重棄水。建議：一是按規(guī)劃及時(shí)核準(zhǔn)、開(kāi)工西南水電基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設(shè)，確保外送通道按期投產(chǎn)。二是國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)消納，防止水電大量棄水。對(duì)棄水嚴(yán)重地區(qū)適當(dāng)控制風(fēng)電、太陽(yáng)能等電源開(kāi)發(fā)進(jìn)度，防止大規(guī)模棄風(fēng)。

（三）加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管力度，加快理順電價(jià)形成機(jī)制

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重新組建了國(guó)家能源局，有利于完善我國(guó)能源監(jiān)督管理體制，新組建的國(guó)家能源局在電價(jià)、煤價(jià)、煤炭運(yùn)輸價(jià)格等方面應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，政府部門積極推動(dòng)完善能源價(jià)格形成機(jī)制，建議：一是加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管，針對(duì)少數(shù)地方出臺(tái)降低電價(jià)以拉動(dòng)高耗能行業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，需高度重視并采取相關(guān)措施堅(jiān)決有效制止，防止有損于國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的優(yōu)惠電現(xiàn)象蔓延擴(kuò)散，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，有效制止地方政府對(duì)電煤價(jià)格及電煤供應(yīng)的干預(yù)。二是加快發(fā)電環(huán)節(jié)電價(jià)改革，調(diào)整完善水電價(jià)格形成機(jī)制；研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價(jià)格形成機(jī)制；理順調(diào)峰電源的電價(jià)形成機(jī)制，加快形成天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制；科學(xué)測(cè)算脫硝等環(huán)保改造成本，并按成本補(bǔ)償原則出臺(tái)環(huán)保改造電價(jià)補(bǔ)貼政策；出臺(tái)合理的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱價(jià)格。三是盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革作為深化電力體制改革的首要任務(wù)之一。

（四）積極推動(dòng)電力行業(yè)節(jié)能減排工作，不斷提高電能在終端能源的消費(fèi)比重

為了加快解決我國(guó)嚴(yán)重灰霾天氣的環(huán)境問(wèn)題，建議：一是能源消費(fèi)領(lǐng)域加快以電代煤、以電代油步伐，不斷提升電力消費(fèi)占一次能源比重和電能占終端能源消費(fèi)比重，在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣以電代煤，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重，加大熱電聯(lián)產(chǎn)的力度；在交通領(lǐng)域?qū)嵤┮噪姶停罅ν苿?dòng)城市電動(dòng)汽車的研發(fā)和應(yīng)用，以減少機(jī)動(dòng)車污染排放。二是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，加快推進(jìn)火電氮氧化物排污權(quán)交易、發(fā)電權(quán)交易等方式。三是通過(guò)特高壓技術(shù)實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。四是電力企業(yè)提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的污染物控制能力。