“雙碳”目標下，一場能源改革轟轟烈烈拉開序幕。

“中國在使用和生產的綠色能源是以前的7倍，令人留下非常深刻的印象，全世界范圍內很多人認為中國是全世界綠色能源的領軍者。”美國華盛頓大學西雅圖校區教授Stevan Harrell表示。

不過，今年第三季度以來，全球能源供需市場震蕩，國內也有不少省市被迫“拉閘限電”。在全球退煤大潮下，保障能源供應安全顯得尤為重要。“能源消費、能源供給安全、系統穩定、充足供應是我國雙碳轉型的基本原則，但以目前的技術，清潔能源風電和光電的穩定性不夠，因此，穩定安全的成本很高，這將成為今后轉型最大的挑戰。”在中國人民大學應用經濟學院、美國華盛頓大學、瑞典烏普薩拉大學、China Economic Review期刊聯合主辦的2021北京能源國際會議上，廈門大學能源政策研究院院長林伯強表示。

按照計劃，嚴格控制煤電裝機規模是中國實現雙碳目標和2035遠景目標的重要機遇，這也意味著中國需要加速能源、經濟和產業結構的低碳轉型。

電力改革迫在眉睫

當前，中國最主要的能源消費仍是二氧化碳排放，占全部二氧化碳排放的88%左右，而電力行業排放約占能源行業排放的41%。電力行業不僅是實現減排任務的主戰場，也是中國達成應對氣候變化國家自主貢獻的重要抓手。

從中國電力消費結構來看，前三季度，全國全社會用電量6.17萬億千瓦時，同比增長12.9%，兩年平均增長7.4%，高于2019年同期增速3.0個百分點。其中，光伏發電同比增長24.0%；全國光伏發電平均利用率98.0%，較上年同期下降0.3個百分點，棄光電量約50.2億千瓦時。相對來說，火電設備利用小時3339小時，同比提高280小時，其中煤電3450小時，同比提高318小時，煤電仍是電力的主要來源。

“碳中和必須成為一個倒逼機制，如果碳中和約束不夠，碳達峰之后，后面30年就很難，所以必須把環境、能源、經濟增長做成一個系統性的問題來考慮，無論是、效率、整體規劃、政策的落腳點，都必須系統化來考慮這個問題。”林伯強表示。

值得注意的是，當中國GDP增長的比較快的時候，電力需求增長也隨之加快。這個壓力主要來自于工業電力需求增長，但由于中國的能源結構，最結果將是導致煤炭使用量增加。

“現在面臨的難題是，GDP必須跟能源與電力需求脫鉤。碳中和不僅僅是能源結構調整，而是影響到社會經濟方方面面。”林伯強表示。

一個尷尬的情況在于，盡管政府大力發展風電光伏裝機量，前三季度達到24%的增長，但是貢獻的電力僅為9%左右，火電目前貢獻68%，3%是天然氣，65%是煤炭，每年下去1%左右。今年電動車跟十年前電動車相比，僅增長10%左右。從系統效率上來看，火電應該增加天然氣比例，但是資源不樂觀。核電比例只有裝機2%，但貢獻了5%的電力，從這個點上來看，核電其實是比較適合碳中和的一個能源品種，但是由于它的安全問題，所以它的貢獻也是相當有限。”林伯強表示。

比如，中國今年應該不缺電力，但今年銅鋁鐵價格在高位運行，這些廠家等了好幾年，好不容易價格很好了，很自然地增加生產，直接沖擊了電力需求。

“電力部門的改革對于減少排放很有意義。中國早在90年代就推出了電力部門的改革，包括從企業的管理和政府的職能之間進行劃分，目的是為了建立一個更具有競爭度的市場。”人民大學應用經濟學院副教授謝倫裕表示。

碳交易有助于減少改革成本

事實上，加速中國電力行業退煤脫碳進程，不僅符合中國實現能源低碳轉型的政策方向，也是踐行“嚴控煤電項目”承諾的重要依據。但這需要各方的共同努力。比如，進一步深化電力體制改革，協調調動各類靈活性資源，統籌保障電力系統的安全平穩運行。

據了解，當前新一輪的改革則包括了三輪紅利，包括電力發電方面更加綠色的紅利、效率方面的紅利，以及價格紅利。通過改革，能夠實現對于碳排放的影響，其激勵機制對于可再生能能源方面有重要好。同時，在整個能源效率比較低的行業，更能從改革當中受益。

值得注意的是，中國煤炭利用小時數是逐年下降的，說明整個火電系統正在改變，但12億裝機火電系統到底以何種方式退出，才不會造成大規模的電力短缺，這需要認真研究。

“按照現在逐步下降的方式，通過技術改造，提高調峰能力，可以在這個過程當中保證系統安全，也可以應對極端天候，比如像美國德州那樣，風電光伏全部凍住了，火電就至關重要。對于今后碳中和進程，成本更低，也更安全一些。相關的技術改造和財務支持，政府需要從現在開始關注。”林伯強表示。

在北京航空航天大學經管學院教授、能源環境政策研究中心主任范英看來，按照研究，雙碳目標下，我國要付巨大的經濟成本，相當于GDP3.5%，要減少全局減排成本，并達到確定的減排目標，就需要碳交易。

“2017年，我國開始建設全國的碳市場，到今年的7月，我們全國碳市場正式開始運行，電力、建筑材料、鋼鐵、貴金屬、石化、化工、造紙、航空等8個高耗能行業被覆蓋其中。”范英表示。

截至11月12日，全國碳市場上線已有120天（運行79個交易日）。開市以來，總體運行平穩有序，配額價格合理波動，單日成交量屢創新高。上海環境能源交易所數據顯示，全國碳排放配額累計成交量達到2491.42萬噸，累計成交金額11.06億元，突破11億元大關。