11月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下文稱《意見》）單行本開始全國發(fā)行。《意見》為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)制定了“時(shí)間表”“路線圖”，是我國推動高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家能源安全、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措。

與此同時(shí)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）正在英國格拉斯哥舉行。如果說2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會關(guān)乎意愿與承諾，那這一次則關(guān)乎落實(shí)承諾的具體行動。加強(qiáng)全球合作應(yīng)對氣候變化，盡快落實(shí)減排承諾，已是迫在眉睫的生存選擇。

《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后首次召開締約方大會，能否落實(shí)已承諾減排目標(biāo)等成為焦點(diǎn)

受疫情影響，原計(jì)劃去年舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會推遲到了今年。這也是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會，對推動全球氣候多邊進(jìn)程具有重要意義。

1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過并開放簽署。在這個(gè)具有法律約束力的條約中，各締約方同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度”，以防止人類活動對氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾。從1995年開始，聯(lián)合國氣候變化大會每年舉行。2015年，《巴黎協(xié)定》達(dá)成，提出各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

如何全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》、各方能否落實(shí)已承諾的減排目標(biāo)、發(fā)達(dá)國家能否兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的相關(guān)支持等，是本屆大會磋商討論的焦點(diǎn)。更重要的是，這次大會能否推動將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動，避免把提出目標(biāo)變成空喊口號。

“國際社會要把完成協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判，特別是完成第六條等實(shí)施細(xì)則核心遺留問題作為大會的重點(diǎn)任務(wù)。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在接受采訪時(shí)說，長期以來發(fā)展中國家高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題沒有取得有效進(jìn)展。在《巴黎協(xié)定》正式進(jìn)入實(shí)施階段背景下，這些問題事關(guān)政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動的現(xiàn)實(shí)能力，國際社會期待大會作出安排。

氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，應(yīng)對氣候變化刻不容緩

近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書（下文稱“白皮書”），全面介紹了中國應(yīng)對氣候變化的新理念、國家戰(zhàn)略、歷史性變化以及積極參與和推動國際合作等情況。

白皮書中提到，氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了顯著影響。全球變暖正在影響地球上每一個(gè)地區(qū)，其中許多變化不可逆轉(zhuǎn)，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成長期重大威脅，應(yīng)對氣候變化刻不容緩。

在聯(lián)合國氣候變化大會開幕當(dāng)天，世界氣象組織發(fā)布了關(guān)于“2021年全球氣候狀況”的臨時(shí)報(bào)告。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2020年全球溫室氣體濃度已達(dá)新高，而這種增長在2021年還在繼續(xù)。

由于全球氣候變暖，海洋首先面臨嚴(yán)峻的升溫問題，目前海洋上層2000米深度水域溫度已達(dá)新紀(jì)錄。由于每年吸收約23%人類排放的二氧化碳，海洋正因溫室氣體濃度升高而不斷酸化，這也導(dǎo)致海洋吸收二氧化碳的能力下降，溫室氣體濃度問題陷入惡性循環(huán)。

冰川和冰蓋的情況也不樂觀。報(bào)告警告說，今年7月上半月，整個(gè)北極地區(qū)海冰范圍達(dá)到歷史最低點(diǎn)；2013年至2021年平均每年海平面上升4.4毫米，速度是1993至2002年間的兩倍。

“我們呼吁各國政要采取行動，將2021年標(biāo)記為世界最終改變方向的一年。”9月6日，包括《柳葉刀》在內(nèi)的全球233家期刊發(fā)表聯(lián)合社論稱，全球溫度比工業(yè)化前平均水平升高1.5攝氏度以及生物多樣性的持續(xù)喪失，可能對人類健康造成災(zāi)難性危害，且無法逆轉(zhuǎn)。

氣候變化問題事關(guān)人類共同命運(yùn)，中國將用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和

“你認(rèn)為，氣候變化是一個(gè)全球危機(jī)嗎？”

來自50個(gè)國家超過77萬受訪者回答了“是”。

今年年初，聯(lián)合國公布了迄今為止關(guān)于氣候變化最大規(guī)模的民調(diào)結(jié)果，多數(shù)受訪者認(rèn)可氣候變化已是全球性危機(jī)。

共識已經(jīng)達(dá)成，國際社會合力應(yīng)對挑戰(zhàn)的意愿和動力也在上升。當(dāng)務(wù)之急是要兌現(xiàn)承諾，拿出應(yīng)對氣候變化的實(shí)際行動。

資金支持，是全球應(yīng)對氣候變化問題的關(guān)鍵之一。在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達(dá)國家集體承諾，在2020年之前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。然而10多年過去，承諾未能履行。

減排，是限制氣候變化最快、最可行和最具效益的方法之一。2021年諾貝爾物理學(xué)獎獲得者之一真鍋淑郎的研究，直觀指出了二氧化碳排放與全球變暖之間的關(guān)聯(lián)：大氣中二氧化碳濃度上升一倍，全球平均氣溫將上升2攝氏度。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的報(bào)告，目前全球已有120余個(gè)國家和地區(qū)做出了碳中和承諾。中國是氣候治理的行動派，積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，主動承擔(dān)與國情相符合的國際責(zé)任，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)。

過去10年，中國淘汰1.2億千瓦煤電落后裝機(jī)；過去15年，中國碳排放強(qiáng)度大幅超額完成2020年氣候行動目標(biāo)。白皮書提到，2020年中國碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。此外，中國還持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。但是，這個(gè)目標(biāo)不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，需要付出艱苦努力。中國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案、出臺保障措施，構(gòu)建起“1+N”政策體系，不斷自主提高應(yīng)對氣候變化行動力度，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，多邊主義是良方。中國近年來累計(jì)安排約11億元人民幣用于開展應(yīng)對氣候變化南南合作，向近40個(gè)國家贈送節(jié)能和新能源產(chǎn)品、設(shè)備，幫助有關(guān)國家發(fā)射氣象衛(wèi)星，為120個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)了近1500名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，在氣候變化南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助和支持。

減少溫室氣體排放、推動《巴黎協(xié)定》實(shí)施落地，須持之以恒而非朝令夕改，重信守諾而非自食其言。減排實(shí)效與目標(biāo)溫控之間仍有巨大鴻溝，面對氣候變化這一全人類共同挑戰(zhàn)和全球氣候治理前所未有的困難，強(qiáng)化行動、攜手面對才是唯一選擇。