自我國提出“雙碳”目標以來，碳中和概念迅速升溫。許多省份推出了本省的碳達峰計劃，一些行業(yè)也推出了行業(yè)達峰實施方案。日前，中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，會議指出：要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

被中央政治局點名的運動式“減碳”到底跑偏在哪里？如何理解中央提出的“先立后破”？構建新型電力系統(tǒng)的核心與關鍵何在？就上述話題，本刊專訪了華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴，他認為，推動碳達峰、碳中和的重點是探索安全、經(jīng)濟與環(huán)保的“能源大三角”平衡之道，“雙碳”目標的推進需要有條不紊、一步一個腳印地去實現(xiàn)。

糾正運動式“減碳” 需做好頂層設計

什么是運動式“減碳”？曾鳴認為，運動式“減碳”有以下表現(xiàn)：一是不遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，盲目追求提前實現(xiàn)碳達峰、碳中和；二是空喊口號，不見行動；三是節(jié)能減排基礎不牢，熱衷搶風口，沒有做好規(guī)劃設計。

在曾鳴看來，目前最大的問題是大家對“減碳”的認識過于微觀，沒有做好宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計。“雙碳”目標涉及整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，需詳細考量各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、減排潛力的差別，以及地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的相互影響。從“雙碳”目標提出至今不到一年，在這么短時間內(nèi)難以捋清上述各類影響機理。不論是地方、行業(yè)還是企業(yè)，在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃研究、未能厘清自身降碳邊界的情況下就提出目標、實施方案，略顯操之過急。

推進“雙碳”目標需要強化頂層設計，以統(tǒng)籌全局的視角，加強部門和地方、短期與長期的協(xié)調(diào)。各方參與者首先要認識到能源領域是實現(xiàn)“雙碳”目標的主戰(zhàn)場，同時也要深刻認識到“能源大三角”這一命題：即保障能源供給的安全問題、能源供應和消費的經(jīng)濟問題、能源對環(huán)境的影響問題。把“能源大三角”平衡好是一項需要長期探索的工作。

現(xiàn)階段，啟動“雙碳“目標，研究“雙碳”目標的實現(xiàn)路徑，最為關鍵的一環(huán)就是要做好頂層設計，統(tǒng)籌、解決部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)問題，以及近期和遠期的協(xié)調(diào)問題。“只有頂層設計做好了，才能把上述的問題解決好，在全國一盤棋的前提下，對安全、經(jīng)濟、環(huán)保的‘能源大三角’目標不斷進行動態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化，有序推進實現(xiàn)‘雙碳’目標。”曾鳴說。

前不久，碳達峰、碳中和工作領導小組辦公室成立了碳排放統(tǒng)計核算工作組，負責組織協(xié)調(diào)全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算等工作，就是為了統(tǒng)籌做好碳排放統(tǒng)計核算工作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。國家碳排放核算是準確掌握我國碳排放變化趨勢、有效開展各項碳減排工作、促進經(jīng)濟綠色轉型的基本前提，是積極參與應對氣候變化國際談判的重要支撐。曾鳴表示，各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至企業(yè)的當務之急不是各自設置目標、制定方案，而是要為碳減排提供相應的政策支撐，重要依據(jù)之一就是碳排放的統(tǒng)計核算。不同地區(qū)、部門可以提出適合自身生產(chǎn)實際的降碳措施，為政府決策部門提供參考依據(jù)。對于決策部門而言，在更高層面進行整體優(yōu)化時，離不開一個健全的碳排放核算工作體系。“我們要為碳減排提供相應的政策支撐，重要依據(jù)之一就是碳排放的統(tǒng)計核算。這項工作做得好不好，直接關系到碳減排的政策是否合理，以及如何跟進相應的管理和運作機制，最終影響到‘雙碳’目標能否真正實現(xiàn)。”曾鳴分析道。

“先立后破” 構建新型電力系統(tǒng)

碳達峰、碳中和兩個階段的工作重心不同。碳達峰階段持續(xù)到2030年。曾鳴表示，從現(xiàn)在到2030年邁向碳達峰階段，能源電力系統(tǒng)轉型的重點是大力發(fā)展綜合能源系統(tǒng)、支撐新型電力系統(tǒng)的構建。新型電力系統(tǒng)有顯著的“三雙”特征，即“雙高”(高比例可再生能源和高比例電力電子裝備)、“雙峰”(電力網(wǎng)絡冬夏負荷高峰)、“雙側隨機”(供給側隨機性和需求側隨機性)，這也對電網(wǎng)提出了轉動慣量缺乏、新能源難以消納、能源供應安全風險等挑戰(zhàn)。

新型電力系統(tǒng)將呈現(xiàn)“三化支撐一化”的創(chuàng)新發(fā)展趨勢，即“綜合化、智慧化、去中心化支撐清潔化”。“第一是綜合化，新型電力系統(tǒng)一定要考慮多種能源的綜合化，不能只考慮電，清潔能源發(fā)展需從綜合能源系統(tǒng)全局角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過多能互補、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)支撐清潔能源消納。第二是智慧化，綜合能源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化問題需推動‘云大物移智鏈’等數(shù)字信息技術在能源領域的應用，助力能源數(shù)字化轉型，建設綜合智慧能源系統(tǒng)。第三是去中心化，未來清潔能源開發(fā)利用將呈現(xiàn)集中式與分散式相結合的趨勢，大量新的主體出現(xiàn)——他們既是電能生產(chǎn)者又是電能消費者，這樣的產(chǎn)消者可以是各類充電樁、數(shù)據(jù)中心、儲能裝置、綜合能源系統(tǒng)、虛擬電廠等，這些主體會帶來前所未有的負荷特征，而且今后會大量出現(xiàn)。在這種情況下，除了技術創(chuàng)新之外，也需要一系列的管理創(chuàng)新。第四是清潔化，只有做好前三個‘化’，才能讓可再生能源更好更快發(fā)展，推動能源清潔化轉型。”曾鳴說，“這就要求我們將電力作為綜合能源系統(tǒng)中的樞紐與核心，把上下游能源產(chǎn)業(yè)連起來，實現(xiàn)綜合能效提高，保障綜合安全供能，降低全壽命周期上的總成本，降低碳排放，降低污染排放。”

構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，不能先破后立，也不會一蹴而就，一定要“先立后破”，體現(xiàn)出“從量變開始到最終質(zhì)變”的過渡過程，有序推進“雙碳”目標的實現(xiàn)。

曾鳴強調(diào)，在沒有“立”起來新的技術、管理創(chuàng)新模式之前，不可能把原有的、現(xiàn)在用的、所謂的傳統(tǒng)技術、管理模式都“一棍子打死”，這無異于揠苗助長。“先立后破”就是要先找可行的替代方案，具體的做法即前面提到的“三化支撐一化”，新型電力系統(tǒng)通過智慧化、去中心化、綜合化來保障能源供給安全，逐步提高能源清潔化水平，“三化”就是“立”的過程，“一化”就是“破”的過程。但是，“先立后破”也不能教條化，并非全部“立”好了才開始“破”，因時因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化布局，一邊“立”一邊“破”，逐步過渡到以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

曾鳴表示，未來的能源發(fā)展方向可以概括為橫向多能互補優(yōu)化發(fā)展，縱向“源-網(wǎng)-荷-儲”四個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。“第一，要把清潔能源的發(fā)展放在綜合能源系統(tǒng)的框架下來進行，傳統(tǒng)單一系統(tǒng)縱向延伸為主增加可再生能源發(fā)電比重的能源發(fā)展模式，將不能滿足能源革命在保障能源安全、提高能源效率和促進新能源消納等方面的要求。第二，集中式發(fā)電和分布式發(fā)電二者要有機結合，既能支持電力遠距離輸送的傳統(tǒng)電力發(fā)展模式，也能促進電能就地消納。第三，在電力市場建設完善的過程中，要重點考慮四個問題：一是大量可再生能源并網(wǎng)之后如何進入市場；二是各種輔助服務資源如何進入市場；三是可再生能源資源如何進入電力現(xiàn)貨市場，四是各種需求響應資源如何參與市場競爭。”曾鳴說。

在2030~2060年邁向碳中和階段，隨著儲能、碳捕集與利用、云大物移等技術的創(chuàng)新發(fā)展，量變必將引起質(zhì)變。“假設儲能技術各項參數(shù)指標、經(jīng)濟性完全過關，得到大范圍的商業(yè)應用后，我國的靈活性資源將明顯增加，更具彈性的電網(wǎng)在平衡供需方面會更加從容，整個電力系統(tǒng)就可以減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴、以更大規(guī)模更快速度發(fā)展新能源。同時，歷經(jīng)多年改革后的電力市場、碳交易市場、碳匯市場相互適應、疊加達成的減碳效果可能會超過預期。通過持續(xù)性的技術和管理的創(chuàng)新與協(xié)調(diào)，基于整個電力系統(tǒng)進行綜合能源的最優(yōu)配置，現(xiàn)在面臨的各種問題都將迎刃而解，屆時我們就能真正地實現(xiàn)碳中和。”曾鳴說。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年08期