碳中和目標(biāo)提出之后，光伏行業(yè)受到很大鼓舞，發(fā)電企業(yè)也紛紛提高光伏裝機(jī)發(fā)展規(guī)模，光伏行業(yè)的風(fēng)頭一時(shí)無兩。

然而，如果仔細(xì)分析和光伏行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的目標(biāo)和政策的話，有些點(diǎn)和行業(yè)的預(yù)期還是有一些差距。

首先是2030年風(fēng)電太陽能發(fā)電裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)（太陽能發(fā)電裝機(jī)主要是光伏裝機(jī)，所以很多提法簡化成風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上）。按照這個(gè)目標(biāo)計(jì)算的話，未來10年內(nèi)的年均增量只有不到70GW。2020年我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到5.35億千瓦，要達(dá)到12億千瓦，增量約為6.65億千瓦（平均到10年約為66.5GW）。

這個(gè)年均增速并不高，比2020年的增量還要低，2020年風(fēng)電裝機(jī)增加7167萬千瓦（約72GW），太陽能發(fā)電增加4820萬千瓦（約48GW），二者合計(jì)增加了約120GW。而且，當(dāng)前行業(yè)樂觀的預(yù)測(cè)已經(jīng)達(dá)到了年增130GW（光伏80GW+風(fēng)電50GW），按照這個(gè)增速，2030年風(fēng)電光伏裝機(jī)將超過18億千瓦（即使取一個(gè)折中的數(shù)字，年增100GW，那么2030年風(fēng)電光伏裝機(jī)也將超過15億千瓦）。所以12億千瓦的目標(biāo)有點(diǎn)保守了，換句話說，12億千瓦的目標(biāo)大概率會(huì)提前完成、超額完成。當(dāng)然，目前的提法是“12億千瓦以上”，所以無論將來是15億千瓦也好，還是18億千瓦也好，都是在12億千瓦“以上”的范圍內(nèi)。

第二，近期發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》首次提出了并網(wǎng)的兩種情況，一個(gè)是保障性并網(wǎng)，一個(gè)是市場化并網(wǎng)。“保障性并網(wǎng)指各地落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式，在落實(shí)抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。”

“納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額為標(biāo)準(zhǔn)開展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵(lì)保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。”

簡單來說，保障性并網(wǎng)雖然名為“保障性”，但是并不是敞開口收購，還得需要競爭，誰的上網(wǎng)電價(jià)便宜或者誰過去的補(bǔ)貼（無論是拿到的還是沒拿到的）可以少要一點(diǎn)，誰就先上。市場化并網(wǎng)則前置的限定詞過多，這么多限定詞無異于增加了市場化并網(wǎng)的阻力。市場化并網(wǎng)簡單來說，就是發(fā)電端配儲(chǔ)能，但這樣會(huì)增加成本，本來已經(jīng)可以平價(jià)上網(wǎng)的光伏加上儲(chǔ)能成本后又變得沒有競爭力了。所以這個(gè)市場化并網(wǎng)的條件其實(shí)不夠友好。

第三，年前發(fā)布的《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022－2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》提出了未來的可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，要求落實(shí)責(zé)任權(quán)重對(duì)于行業(yè)的發(fā)展當(dāng)然是好事，但是相關(guān)目標(biāo)顯得“過于線性”，比如“從2022年開始，各地在2021年實(shí)際完成情況的基礎(chǔ)上，采取年均等額增長的方式逐年提升，確保到2030年全國各省級(jí)行政區(qū)域都達(dá)到同等消納責(zé)任權(quán)重。經(jīng)測(cè)算，2030年全國統(tǒng)一可再生能源消納責(zé)任權(quán)重為40%，各地2021年實(shí)際完成情況與40%的差值，平均到9年，則為各地每一年需要提升的百分點(diǎn)。”

任何行業(yè)的發(fā)展都是很難被線性規(guī)劃的，尤其是一個(gè)發(fā)展勢(shì)頭很猛的行業(yè)，這樣的消納責(zé)任權(quán)重線性增長的規(guī)劃顯得有些過于機(jī)械。而且有些地區(qū)已經(jīng)超過了40%、甚至超過了70%的可再生能源消納比例，所以2030年全國統(tǒng)一權(quán)重40%是不是也有商榷的可能？是不是允許更多的地方跑得快一點(diǎn)？未來電網(wǎng)的彈性增加之后，40%會(huì)不會(huì)整體相應(yīng)提升？

結(jié)語

總之，2021年光伏平價(jià)上網(wǎng)使得市場對(duì)光伏未來的發(fā)展預(yù)期很大，但是當(dāng)前的一些表述對(duì)平價(jià)的光伏設(shè)定了很多制約，這又使得光伏行業(yè)的發(fā)展比較難受。當(dāng)然，一定的合理規(guī)劃也是必要的，畢竟要考慮到電網(wǎng)的彈性，但是相信未來在可再生能源消納和電網(wǎng)成本、安全方面可以找到更好的平衡。

在“十三五”期間，光伏是翻番完成目標(biāo)的。快速增長的奇跡在“十四五”期間會(huì)出現(xiàn)么？隨著各種技術(shù)路線的競爭和進(jìn)步以及由此帶來的成本的進(jìn)一步下降，光伏行業(yè)大概率會(huì)再次帶來驚喜。

（冉澤）