身為能源央企排頭兵，國家能源集團在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高減排技術(shù)水平的同時，做好了以市場化手段加快減排的準(zhǔn)備，積極迎接低碳時代的到來。

“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”這意味著，我國從碳達(dá)峰到碳中和只有30年的時間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的60~70年時間，能源轉(zhuǎn)型和碳減排承受巨大壓力。

我國二氧化碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展提出了新使命，國家能源集團將為此不懈努力。

基于行業(yè)歷史的狀況，國家能源集團此前已打下了碳資產(chǎn)管理的堅實基礎(chǔ)。碳市場是以市場化手段達(dá)到減排目標(biāo)的重要路徑，對我國實現(xiàn)碳達(dá)峰以及碳中和目標(biāo)尤為重要。在全國碳市場即將運行之際，國家能源集團愿將此前積累的寶貴經(jīng)驗與業(yè)界分享，為全國碳市場的健康平穩(wěn)發(fā)展助力。

如果將碳市場的運行比喻為建造一座高樓大廈，那么打好地基無疑是最為關(guān)鍵的一步。國家能源集團已為碳市場這棟大廈打地基十余年，堅實可靠。全國碳市場無論是處于目前的全面搭建階段，還是未來的運維管理時期，國家能源集團都將積極參與。

從國際經(jīng)驗來看，控制碳排放不僅是企業(yè)的基本義務(wù)，還是企業(yè)降本增效提升競爭力的有力措施。國家能源集團對碳資產(chǎn)的專業(yè)化管理，已做到了減排和效益的雙豐收。未來，國家能源集團將以全國碳市場為重要起點，充分準(zhǔn)備迎接低碳時代的到來。

碳交易地基已夯實

碳市場誕生于2005年2月16日生效的《京都議定書》，歐盟等國際主要碳市場均在那之后相繼誕生。《京都議定書》對碳市場的定位為：充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，突破時間和空間限制，用無形的手推動邊際減排成本最低的控排主體實施減排，進(jìn)而降低各國實現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)的成本。

我國于2007年成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，碳交易從規(guī)劃走向?qū)嵺`。自2013年6月以來，我國7個試點碳交易市場相繼鳴鑼開市，拉開了我國碳市場從無到有的序幕。

《巴黎協(xié)定》接班《京都議定書》之后，全球碳市場進(jìn)入第二波發(fā)展熱潮。我國于2016年批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，并于2017年12月正式啟動全國碳排放權(quán)交易市場。電力行業(yè)是全國碳市場初期納入的唯一行業(yè)，年碳排放量約40億噸。后續(xù)將逐漸分批納入8大行業(yè)，年碳排放量超過50億噸。

目前，全國碳市場建設(shè)工作正在緊密推進(jìn)中，歷史年度碳排放核查工作基本完成，配額分配方案趨于成熟，注冊登記系統(tǒng)和交易平臺已基本建設(shè)完成。業(yè)內(nèi)預(yù)計，全國碳市場有望于近年內(nèi)正式啟動交易。

國家能源集團火電裝機和風(fēng)電裝機均位居全國第一，總排放量約占全國初期碳市場的六分之一，CCER年減排量約千萬噸，碳資產(chǎn)體量巨大。除電力企業(yè)外，國家能源集團還有交通、化工、煤炭等行業(yè)類型控排企業(yè)。在此情況下，國家能源集團對碳市場的探索早在2008年就開始進(jìn)行。國家能源集團旗下全資子公司龍源碳資產(chǎn)公司成立于2008年，具有12年碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗，是國內(nèi)成立最早、業(yè)內(nèi)水平領(lǐng)先的專業(yè)化碳資產(chǎn)管理公司之一。

碳交易將給控排企業(yè)帶來額外的碳排放成本，但通過碳排放管理也能減少履約成本。碳市場環(huán)境下，企業(yè)必須設(shè)法降低碳排放成本和交易履約風(fēng)險，碳資產(chǎn)管理就是要研究通過何種碳資產(chǎn)管理方法或者技術(shù)手段，使企業(yè)交易履約風(fēng)險可控、成本最小化，并提升碳資產(chǎn)價值。

2008到2013年期間，在國內(nèi)碳市場尚未啟動試點時期，龍源碳資產(chǎn)公司積極參與國際碳市場，從事清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM)項目開發(fā)與交易。實現(xiàn)CDM到賬收入23億元，各項業(yè)績在電力行業(yè)穩(wěn)居第一。

在國內(nèi)碳市場開始試點之后，國家能源集團依托參與國際碳市場的成功經(jīng)驗，建立了國家能源集團-分子公司-基層企業(yè)“三級管控體系”，確立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一交易的“四統(tǒng)一”的碳排放管理原則，在集團內(nèi)推行專業(yè)化服務(wù)。

統(tǒng)一管理，是指是指建立管理組織架構(gòu)，完善管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)開展碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，打造專業(yè)化碳資產(chǎn)管理團隊。統(tǒng)一核算，是指建立碳盤查工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送，開展年度碳盤查，分析總結(jié)集團碳排放數(shù)據(jù)，協(xié)助電廠配合第三方核查。統(tǒng)一開發(fā)，是指統(tǒng)籌有序開發(fā)國家能源集團CCER項目、碳金融產(chǎn)品。統(tǒng)一交易，是指制定科學(xué)合理的交易策略，統(tǒng)一交易操作，高效完成年度履約。

在參與碳市場的各項準(zhǔn)備工作里，碳排放數(shù)據(jù)是建設(shè)碳市場和控排企業(yè)開展碳交易的基礎(chǔ)，相當(dāng)于碳市場大廈平穩(wěn)運營的地基。近幾年里，國家能源集團連續(xù)對所屬167家電力企業(yè)和14家化工企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)做盤查和整理，為參與全國碳市場提供數(shù)據(jù)支撐。

為確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家能源集團結(jié)合理論推導(dǎo)與數(shù)據(jù)邏輯，綜合評判燃煤加權(quán)熱值與縮分樣熱值比例閾值范圍、碳元素含量與發(fā)熱量線性度、負(fù)荷率與排放強度相關(guān)性以及排放強度與煤耗關(guān)系，解決了實測元素碳含量和碳氧化率等技術(shù)難點，創(chuàng)新形成的確認(rèn)供熱煤耗閾值范圍等做法已被核查機構(gòu)普遍采用。通過組織年中檢查指導(dǎo)，強化監(jiān)測計劃制定和執(zhí)行，使企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提升。

面對碳市場交易這個專業(yè)要求極高的領(lǐng)域，人才的培養(yǎng)十分重要。國家能源集團已經(jīng)對系統(tǒng)內(nèi)各級企業(yè)開展多輪碳排放管理培訓(xùn)。2018-2020年，國家能源集團對內(nèi)部180多家火電化工企業(yè)600余名員工開展了專業(yè)培訓(xùn)，全面系統(tǒng)地提升了企業(yè)碳排放管理能力。同時，相關(guān)的人員培訓(xùn)每年都在滾動進(jìn)行，不斷提升更新相關(guān)人員的專業(yè)水平。

另一方面，碳市場的運行需建立在可靠的管理信息系統(tǒng)之上。為高效智能化開展碳資產(chǎn)管理，國家能源國家能源集團建設(shè)了內(nèi)部的碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋，包括煤炭、電力、化工、運輸板塊等的控排企業(yè)，水電、風(fēng)電、太陽能等新能源企業(yè)，以及金融企業(yè)，包括排放管理、MRV、配額管理、CCER管理、交易管理、履約管理、碳金融管理、CCUS管理等八大功能模塊。碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將作為貫徹集團四統(tǒng)一管理的重要抓手，實施大數(shù)據(jù)和碳賬本管理，為碳交易提供科學(xué)決策依據(jù)。龍源碳資產(chǎn)公司首創(chuàng)碳資產(chǎn)交易平臺，與集團碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為國家能源集團旗下試點碳市場的控排企業(yè)完成各年度碳交易及配額清繳履約，管理效率和經(jīng)濟效益獲得顯著提升。

在火電廠二氧化碳排放量計量方法上，歐盟將核算法和在線監(jiān)測法(CEMS)兩種方式置于同等地位，美國則優(yōu)先使用CEMS方法。國家能源集團積極開展研究工作，在多個電廠實施二氧化碳排放在線監(jiān)測試點，克服煙囪高空施工困難，實現(xiàn)了國內(nèi)百萬千萬級火電燃煤機組成套CO2 CEMS的成功安裝，以探索CEMS法獲取火電廠排放量并應(yīng)用于未來碳交易市場的可能性。

積極參加全國碳市場建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部近期公布了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》(征求意見稿)，安排了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、排放數(shù)據(jù)報送平臺等測試計劃。公開明確“十四五”將是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期，將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)從單一行業(yè)突破到多行業(yè)納入，實現(xiàn)從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。啟動在即的全國碳市場，將發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，通過市場化手段促進(jìn)企業(yè)減排，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國家能源集團旗下全部167家火電企業(yè)和9家自備電廠將納入交易，碳資產(chǎn)規(guī)模是現(xiàn)有試點企業(yè)的7倍。

從國家能源集團近幾年的實踐來看，碳資產(chǎn)管理是連接國家能源集團各業(yè)務(wù)板塊的天然紐帶和實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的有效抓手。繼續(xù)堅持“三級管控體系”，貫徹“四統(tǒng)一”碳資產(chǎn)管理原則，將碳資產(chǎn)管理與集團傳統(tǒng)業(yè)務(wù)深度融合，可實現(xiàn)集團整體效益最大化和綠色低碳發(fā)展。

國家能源集團把推進(jìn)全國碳市場的基本制度建設(shè)作為己任，先后對全國碳市場的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放交易規(guī)則》《排放報告管理暫行辦法》《核查管理辦法》《碳排放權(quán)登記結(jié)算與交易活動管理辦法》等關(guān)鍵制度提出意見和建議。

國家能源集團還深度參與了全國碳市場配額分配方案制定，多次參與配額試算。旗下龍源碳資產(chǎn)公司參與了《發(fā)電企業(yè)碳交易技術(shù)指南》全文編寫，已獲批公布，該指南將填補國內(nèi)發(fā)電企業(yè)碳交易系統(tǒng)性指導(dǎo)文件的空白。

核算企業(yè)碳排放需要大量的生產(chǎn)數(shù)據(jù)支撐，國家能源集團為加強企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測工作，科學(xué)有效地開展溫室氣體核算和報告，制定發(fā)布了《碳排放管理規(guī)定》、《溫室氣體排放監(jiān)測管理辦法》、《溫室氣體排放核算和報告管理辦法》等三個廠級碳排放管理制度模板。在規(guī)范內(nèi)部各企業(yè)碳排放管理工作的同時，也可為其他同行提供有效的參考。

全國碳排放市場建設(shè)尚處于推進(jìn)階段，碳排放政策的設(shè)計和配額分配方案的確定離不開各個行業(yè)、大型企業(yè)的數(shù)據(jù)支撐。碳排放管理是一項長期工作，各項碳排放管理制度的實施可使電廠在碳排放工作中有章可循。在人員崗位變動、部門分工調(diào)整時統(tǒng)籌考慮、合理安排，才能確保碳排放管理工作的連續(xù)性和數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性。

探索碳中和路徑，迎接低碳時代

國家能源集團作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的能源企業(yè)，以2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和為指引，將采取加快新能源發(fā)展，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源發(fā)電占比，加大CCUS技術(shù)研究投入，積極參與全國碳市場，增加森林碳匯等一系列措施，推進(jìn)整個集團綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“十四五”時期，我國將加大溫室氣體排放控制力度，擴大全國碳市場覆蓋范圍。國家能源集團將和各界同仁攜手并進(jìn)，共同推進(jìn)全行業(yè)碳市場的建設(shè)，在集團內(nèi)全面開展碳盤查，摸清內(nèi)部各行業(yè)排放數(shù)據(jù)，開發(fā)自愿減排項目(CCER)，參與配額分配方案研究，前瞻研究在線監(jiān)測技術(shù)，推廣減排節(jié)能技術(shù)，積極開展碳交易，完成清繳履約等。

一方面，國家能源集團在二氧化碳捕集和封存技術(shù)(CCS)方面已積累了豐富的經(jīng)驗。集團建成了中國第一個全流程煤基二氧化碳捕集和封存示范項目，設(shè)計產(chǎn)能10萬噸/年，為CCS技術(shù)的推廣和使用提供示范。我們將繼續(xù)加大CCUS技術(shù)的研究投入，為實現(xiàn)2060年碳中和提供技術(shù)保障。

另一方面，積極建設(shè)可再生能源項目也是迎接低碳時代的重要保障。國家能源集團擁有風(fēng)電、光伏、綠電制氫等多種類型減排項目，現(xiàn)有非水可再生能源項目每年減排量約5000萬噸。此外，還可以利用綠證、地方碳普惠等機制，確立項目的減排效果。

國家能源集團于2013年啟動全國第一個CCER項目開發(fā)，創(chuàng)下全國第一個項目備案、第一筆減排量簽發(fā)、第一筆CCER線上交易等多個“第一”。我們積極參與“國家能源生態(tài)林”建設(shè)項目，積極開發(fā)集團對口扶貧縣CCER項目，探索集團內(nèi)部碳普惠體系，以市場化補償機制踐行國家生態(tài)文明建設(shè)，助力扶貧工作。

在低碳時代越來越觸手可及的當(dāng)下，大型能源集團須全方面謀劃低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。國家能源集團作為能源央企排頭兵，加快調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)義不容辭。同時，用更經(jīng)濟、更有效率的方式達(dá)到減排目標(biāo)也是我們努力的方向。積極參與和建設(shè)全國碳市場，即是我們主動迎接低碳時代的一份努力。