供需矛盾突出

安全環(huán)保、兼并重組壓力劇增

煤炭是云南重要的基礎(chǔ)能源，當?shù)夭槊髻Y源量364.59億噸，生產(chǎn)及建設(shè)煤礦共243處、產(chǎn)能7930萬噸/年。其中生產(chǎn)煤礦117處、產(chǎn)能4034萬噸/年。

多位業(yè)內(nèi)人士證實，2014年是云南煤炭產(chǎn)業(yè)的“分水嶺”。繼2013年生產(chǎn)原煤1.05億噸、產(chǎn)量達到歷史峰值后，形勢一路下滑。“2014年起，產(chǎn)量從年產(chǎn)9000萬噸以上，連續(xù)3年降至5000萬噸以內(nèi)，2016年原煤產(chǎn)量僅4252萬噸。”一位熟悉情況的人士告訴記者，至此，云南由煤炭凈調(diào)出省轉(zhuǎn)為凈調(diào)入省，對外依存度接近50%。

煤炭行業(yè)專家、三江達(北京)科技有限責任公司總經(jīng)理成功也稱，云南省原煤產(chǎn)量多年徘徊在4000萬噸左右，煤炭供需存在明顯缺口。“盡管云南是水電大省，但建材、冶金、化工、民用等部門仍然依賴煤炭。”

究其原因，成功認為，一是安全事故頻發(fā)，讓當?shù)爻惺芫薮蟮陌踩a(chǎn)壓力。特別是2014年，主產(chǎn)地曲靖接連發(fā)生兩起重大煤礦事故，將主管部門、生產(chǎn)企業(yè)推上風口浪尖。基于此，該省決定對年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦停產(chǎn)整頓。

二是兼并重組帶來的影響。“云南煤礦數(shù)量多，自身煤炭資源賦存和開采技術(shù)條件相對較差，開采成本高、安全風險大，且開發(fā)主體以民營為主。兼并重組政策是好的，政府部門也為此付出了巨大努力。”成功表示，一方面，兼并重組、擴能技改等措施均需要時間;另一方面，當時的時間節(jié)點正好趕上行業(yè)整體不景氣，出現(xiàn)金融機構(gòu)大量抽貸、斷貸等現(xiàn)象，很多參與兼并重組的企業(yè)資金問題頻發(fā)、甚至破產(chǎn)。

中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長徐亮還稱，長期以來，云南都是西南地區(qū)電煤價格最低的省份，較周邊區(qū)域均價低100元/噸左右，間接導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣。加上近年“去產(chǎn)能”要求，煤礦數(shù)量大幅減少，共同導(dǎo)致產(chǎn)量急劇下降。

出現(xiàn)“轉(zhuǎn)機”

5年來煤炭產(chǎn)量首現(xiàn)大幅增長

重壓之下，云南煤炭產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年低位運行。截至2018年，全省煤礦數(shù)量約占全國的8%，產(chǎn)量占比卻只有1%左右。按生產(chǎn)規(guī)模劃分，小型煤礦占比約60%，平均原煤生產(chǎn)工效遠低于全國平均水平。為扭轉(zhuǎn)局面，云南省辦公廳于2019年6月印發(fā)《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)》(下稱《三年行動計劃》)，并配套安全生產(chǎn)、兼并重組、分類處置等多項政策。

“在淘汰落后產(chǎn)能516萬噸的基礎(chǔ)上，去年原煤產(chǎn)量回升，自2014年以來，首次實現(xiàn)了大幅度恢復(fù)性增長;工業(yè)總產(chǎn)值555億元，同比增長20﹪，超額完成三年行動計劃產(chǎn)量4800萬噸、工業(yè)總產(chǎn)值420億元的年度目標任務(wù)。煤炭行業(yè)投資90億元，同比增長51.9%，是全省投資增速最高的行業(yè)。”云南省能源局副局長湯忠明介紹。

徐亮認為，除了政策帶動的作用，需求拉動也是重要原因。“兼并重組政策開始發(fā)揮效果。經(jīng)化解過剩產(chǎn)能和整頓關(guān)閉小煤礦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得以發(fā)揮。同時，煤炭清潔高效利用獲得重視。煤電發(fā)揮調(diào)峰調(diào)頻、兜底保供作用，在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、枯水期用電保障等方面，均充當著極為重要的角色。”

為補齊安全基礎(chǔ)薄弱等短板，湯忠明表示，下一步將繼續(xù)鐵腕整治重組煤炭行業(yè)，從嚴管控產(chǎn)能、單井規(guī)模、煤礦數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)戶數(shù)。進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，除曲靖、昭通、紅河3個州市，及5個補充縣市外，其余州、市、縣、區(qū)的煤礦一律關(guān)閉退出。上述8個地區(qū)，具有資源賦存條件差、地質(zhì)構(gòu)造及水文地質(zhì)條件復(fù)雜、可采儲量滿足不了規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求等九種情形之一的煤礦，也將堅決關(guān)閉退出。

告別“小散弱”

煤礦數(shù)量控制在200個以內(nèi)

以《三年行動計劃》為基礎(chǔ)，《關(guān)于加快推進煤礦分類處置有關(guān)工作的通知》《關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強煤礦安全生產(chǎn)的通知》于近期出臺。記者了解到，云南煤炭產(chǎn)業(yè)將進一步迎來“大洗牌”。到2021年底，全省煤礦數(shù)量嚴格控制在200個以內(nèi)，煤企戶數(shù)控制在20-30戶之間，單個煤企所有煤礦的總產(chǎn)能不低于300萬噸/年，單井規(guī)模不得低于30萬噸/年。

“目前，云南煤礦平均產(chǎn)能僅為32.6萬噸/年，遠低于全國92萬噸/年的平均水平。其中民營企業(yè)占比高達84%，抗風險能力偏弱。盡管資源豐富，但云南地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤炭開發(fā)規(guī)模受限制。除少數(shù)礦區(qū)外，其余礦區(qū)不具備建設(shè)大中型煤礦的資源條件和地質(zhì)條件。”徐亮表示，“小散弱”情況長期存在，既是制約云南煤炭產(chǎn)業(yè)的突出短板，也是政策要求的治理重點所在。

徐亮建議，在有序引導(dǎo)退出產(chǎn)能30萬噸/年以下煤礦的同時，繼續(xù)支持大型煤企進行資源整合，通過建設(shè)安全高效煤礦，滿足現(xiàn)有火電裝機需求。“目前，云南30萬噸/年及以上的生產(chǎn)及建設(shè)煤礦共118處、產(chǎn)能5890萬噸/年，相對于8700萬噸的年均消費量，需求缺口依然較大。盡管形勢有所好轉(zhuǎn)，供不應(yīng)求的局面短期仍難以改變，這也是云南面臨的又一難題。對此，建議加強周邊區(qū)域煤炭供應(yīng)和物流設(shè)施建設(shè)，并建立儲配煤基地。”

成功表示，為解決“小散弱”“低產(chǎn)能”等頑疾，一方面需破解開發(fā)主體多、大型集團少的難題，在大幅減少煤礦數(shù)量的同時，培育大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。另一方面，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組，拓寬融資渠道、加大金融支持力度，避免再次陷入資金鏈困難等困局。

湯忠明強調(diào)，在整合重組過程中，安全仍是重中之重。“尤其是一些整合重組、升級改造無望、即將關(guān)閉退出的煤礦，在利益驅(qū)使下生產(chǎn)的沖動強烈，極有可能鋌而走險、非法違法生產(chǎn)，如得不到及時制止，將釀成事故。必須高度緊張起來，從嚴從實從細抓好防控以煤礦安全為主的能源安全生產(chǎn)工作。”