近日，一則關于煤電的重磅消息引發多個行業震動，國務院常務會議召開，會議決定，從2020年1月1日起，對尚未實現市場化交易的燃煤發電電量，取消煤電價格聯動機制，將現行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。消息發布后，眾多工業企業歡呼，而煤電行業恐怕要幾家歡喜幾家愁了。華北電力大學教授袁家海認為，此次政策調整，將加快煤電落后產能的出清速度。這意味著，一大批競爭力不足的煤電企業將會被整合或出局。

袁家海表示：“電力交易市場化的趨勢是一定的。基準價的設置有利于引導下一步市場供需，為市場談判或雙邊簽合同塑造預期，政府不再去干預標桿電價。”

隨著新政的出臺，煤電聯動的價格協調機制的歷史使命已基本完成，從2020年起，我國實行了15年的煤電聯動機制即將退出歷史舞臺，電力市場化改革應運而生。新機制的建立，將在整個電力行業甚至整個重工業領域掀起一波不小的風浪。

火電企業直面沖擊

根據新政，基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮不超過15%，具體電價由發電企業、售電公司、電力用戶等通過協商或競價確定。此外，為降低企業成本，會議強調，電價明年暫不上浮，特別要確保一般工商業平均電價只降不升，居民、農業等民生用電繼續執行現行目錄電價，確保穩定。

從影響程度來看，受此影響最直接的應屬火電行業。電價是火電行業的命脈，也是其經營收入來源。在新的價格機制下，電價不再是單由政府來進行統一規定，而是會受到大部分電量在市場按供需關系撮合的影響，有所波動。國家能源局全國電力工業統計數據顯示，近年來，火電設備利用小時數一路走低，2011年利用小時數達5294小時，而到2017年僅為4209小時。

火力發電設備平均利用小時

火電設備的利用率持續低迷，反映出目前電力供需格局仍然寬松，因此，在業內看來，電力市場化交易將在一定程度上推動電價下降，短期來看，火電企業的利潤空間將被壓縮。

一位不愿具名的行業分析師向藍鯨產經表示，電廠盈利會分化加大，成本優勢強的大型企業通過降價加大發電小時數，發電量增長彌補有限的電價下調，盈利未必下降還可能上升，而成本高的電廠可能面臨小時數和電價雙降的危機，未來被淘汰可能性很大，但長期看有利于火電企業產能集中。

行業洗牌加速，電企或與“煤老板”抱團

可以預見，未來電力企業將進入洗牌階段，兼并重組工作加速。國家發改委副主任寧吉喆在“十三屆”全國人大一次會議記者會上表示，要按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團，優化結構布局。電力市場化改革后，電力企業為提升競爭力，將從多個方面進行整合工作，擴大自身在行業中的資源優勢。

從縱向產業鏈來看，電企或將與傳統煤炭企業開展更深程度的聯營，如國電集團與神華集團的重組，中國企業研究院首席研究員李錦表示，神華與國電最終聯手，將使得產業鏈優勢互補。煤炭企業與發電企業重組，形成同一主體是煤電聯營的較好形式，能夠形成全產業鏈競爭優勢，發揮協同效應。

從橫向產業鏈來看，電力企業之間的合作甚至重組現象增多，企業著重尋求多元化業務發展。在未來火電成本優勢不再明朗的情況下，擁有橫跨火電、水電、風電等多個領域的綜合性發電企業的競爭優勢便被格外放大，而在此前的兼并重組工作中，具有談判優勢的，往往是綜合能力凸顯的電力大企，強者更強，或將是未來電力行業的主要特點之一。

利好實體經濟 用電企業將成最大受益者

那么，新政下，誰將成為最大受益者?

卓創資訊分析師張敏表示，實行電價市場化，最大的受益者還是用電企業，政策導向也傾向于用電企業。此次會議對電價波動范圍進行一定限制，并提出“明年暫不上浮，確保一般工商業平均電價只降不升”，用電企業生產資料成本降低，使其有更多資金用于生產研發，提高商品競爭力。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，目前全國電力供給處于相對充裕狀態，電價在基準價下浮的概率比較大。政策實施后，企業用電成本有望下降，利好實體經濟。

“政策導向是明顯的，國家決定取消煤電價格聯動機制，一方面是為了降低用電企業的生產成本，另一方面也是基于我國目前煤電行業產能過剩的現狀，想要通過市場這雙無形之手，來達到化解煤電過剩產能，推動火電行業產業結構優化升級的目的。”相關行業人士表示。

清潔能源或“趁機崛起” 煤企應及早轉型

對于清潔能源來說，煤電聯動機制的取消為其發展帶來了重大機遇。公開資料顯示，2017年，全國火電發電量同比增長5.2%，清潔能源發電量同比增長10%，增速高于火電，長期來看，清潔能源在發電領域的作用不容小覷。有能源分析師表示，今后可能出現煤價上漲而電價不漲的局面，這樣一來，煤電相對于清潔能源發電的優勢會被拉低，對于清潔能源的發展無疑是有利的。在此情形下，清潔能源發電企業可通過加速自身技術創新，推動實現將本降價，從而提升自身企業在新一輪市場競爭中的優勢。

國信證券研報認為，浮動式電價政策或利好清潔能源發電補貼。轉為浮動式電價政策，后續配合配套分布式市場化交易(隔墻售電)政策，國內市場化平價新能源撞擊需求將再次觸發，新機制的競價模式或將為清潔能源消納打開空間。

能源行業專家表示，新時代下，煤炭企業要想打破這種局面，實現高質量發展，就必須著手尋求業態多元化，同時推進能源轉型升級，著力打造“新業態”。先行實踐者如神華集團，作為我國規模最大、現代化程度最高的煤企，先后“試水”光伏及風電產業，在蘇州舉辦的國際能源變革論壇上，神華集團董事長張玉卓稱，截至2015年，新能源發電業務已經是神華最盈利的業務板塊。