國家煤礦安監局辦公室關于宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出細則》的通知

煤安監司辦〔2019〕27號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業：

《防治煤與瓦斯突出細則》（以下簡稱《細則》）已經國家煤礦安監局局長辦公會議審議通過，將于2019年10月1日起實施。為做好《細則》的宣傳貫徹工作，現就有關要求通知如下：

一、充分認識《細則》修訂的重要意義

原《防治煤與瓦斯突出規定》（以下簡稱《防突規定》）提出了“區域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充”的防突原則，建立了以兩個“四位一體”綜合防突措施為核心的防突體系，使我國的防突技術和管理體系更加完善，對提升全國煤礦突出防治工作水平、有效防范突出事故發揮了重要作用，自《防突規定》實施10年來，突出事故頻次和死亡人數逐年下降并得到有效控制。

2016年，新《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）對煤礦瓦斯災害防治提出了新的、更高的要求，尤其是近年來，防突技術、防突理念又有了新的發展，防突措施實施過程中這三者之間的矛盾更加突出。因此，為強化煤礦瓦斯防治工作制度設計，一方面實現與現行《規程》的無縫銜接，另一方面更好地引領煤礦防突科技進步，強化煤礦現場管理，亟需對原《防突規定》進行全面、系統地修訂。

修訂后的《細則》既是《規程》防突部分的配套技術規范，又是《規程》防突部分的執行說明和細化補充。修訂后的《細則》繼承了原《防突規定》成熟經驗和做法，在系統總結和汲取近年來煤與瓦斯突出事故教訓的基礎上，進一步強化兩個“四位一體”綜合防突措施實施的過程管理和突出預兆管控。修訂后的《細則》要求煤礦堅決樹立煤層“零突出”理念，針對影響防突工作的危險因素，制定防范風險的工程技術措施和安全管理措施。修訂后的《細則》必將對煤與瓦斯突出礦井嚴格落實防突工作主體責任、堅決防范和遏制煤與瓦斯突出事故、切實保護煤礦從業人員安全起到重要的保障作用。

二、準確把握《細則》的主要變化

《細則》與《防突規定》相比，主要修改內容有五個方面：

（一）理順了與《規程》的關系。將《防突規定》修訂為《細則》，由部門規章調整為規范性文件作為《規程》的支撐，下調了《細則》的層級，突出了《規程》在煤礦安全及煤炭行業的主體地位。在具體內容方面，重在引導和規范煤礦結合自身實際做好防突工作，如：刪除了原《防突規定》中“罰則”等相關內容，規定“只要有一次區域驗證為有突出危險，則該區域以后的采掘作業前必須采取區域或局部綜合防突措施”“在采掘生產和綜合防突措施實施過程中，發現有噴孔、頂鉆等明顯突出預兆或者發生突出的區域，必須采取或繼續執行區域防突措施”等，與《規程》防突相關規定進行銜接和統一。

（二）強化了區域綜合防突措施。完善了突出危險性預測預警的技術方法，明確了區域預測范圍，提出了突出礦井要建立突出預警機制，實現“多元信息的綜合預警、快速響應和有效處理”；強化了區域防突措施，明確了定向長鉆孔預抽煤層瓦斯區域防突措施、順層鉆孔預抽煤巷條帶抽采時間要求，以及順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區域防突措施的限制使用條件；規定了區域措施效果檢驗的最小檢驗范圍，提高了區域防突措施效果檢驗的可靠性。

（三）納入了綜合防突措施實施質量管控。《細則》第二章第四節“綜合防突措施過程管理與突出預兆管控”為新增內容，共7條，主要是對兩個“四位一體”綜合防突措施的實施進行全過程管理，保證防突措施實施質量可靠、過程可溯，為查找整個防突工作流程存在的問題和不足提供支撐。如“建立完善綜合防突措施實施、檢查、驗收、審批等管理制度”“深度超過120m的預抽瓦斯鉆孔應當每10個鉆孔至少測定2個鉆孔的軌跡”“突出礦井應當建立通風瓦斯日分析制度、突出預警分析與處置制度和突出預兆的報告制度”等。

（四）強化了煤與瓦斯突出可防可治理念。吸納了防突新理念、新技術和新裝備，將我國煤礦突出防治創新理念、先進適用技術和裝備寫入《細則》，增加了“一礦一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預抽達標”防突理念，以及遠程操控鉆機、鉆孔軌跡測量、視頻監控、防突信息化管理等新技術和新裝備相關要求。同時，吸取近年來重特大突出事故教訓，強化突出管理，如：“其他突出煤層區域預測為危險區域的采掘工作面，進入專用回風巷前的回風嚴禁切斷其他采掘作業地點唯一安全出口”“突出礦井應當開展突出事故的監測報警工作，實時監測、分析井下各相關地點瓦斯濃度、風量、風向等的突變情況，及時判斷突出事故發生的時間、地點和可能的波及范圍”等。

（五）規范性、可操作性更強。《細則》對突出煤層認定、突出危險性評估、突出礦井巷道布置、采掘作業、突出礦井通風系統、防突鉆孔施工、人員培訓、突出事故的監測報警、防突措施選擇、區域效果檢驗、石門揭煤作業等主要內容進行了細化完善，提高了規范性、可操作性。

三、認真做好宣貫工作

（一）高度重視，廣泛動員。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的省（區、市）煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構要把學習宣貫《細則》作為當前一項重要工作任務，結合本地實際研究制定宣貫方案，加強組織領導，明確責任部門、責任人和任務要求，建立責任清單，統籌推進本地區學習宣貫工作，督促煤礦企業嚴格落實《細則》各項規定。

（二）精心組織，合理安排。國家煤礦安監局將適時組織召開《細則》宣貫會，舉辦專題講座。各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構也要通過專題培訓班、主題研討會、專家輔導和經驗交流等形式開展學習宣貫。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業負責人要帶頭深入學習《細則》，做到應知應會，并認真組織相關負責人、安全生產管理人員、班組長、從業人員開展專題學習討論，熟練掌握《細則》內容和要求。

（三）加強監管，狠抓落實。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的省（區、市）煤礦安全監管監察部門要將《細則》相關內容和要求作為監管監察執法的重要內容，納入明查暗訪、調研督導、日常監管監察工作中，推動貫徹落實。對行動遲緩、學習貫徹不積極不深入的單位要加大推動力度，對貫徹執行不到位的要嚴肅處理、嚴格處罰。

國家煤礦安監局辦公室

2019年8月27日